无缝钢管产能过剩病入膏肓 行业陷越亏越出产困境

　产能过剩之所以成为恶疾，病根在体系体例上和当局身上，产能过剩是当局行为和当局竞争的成果，以GDP为导向的政绩查核机制和不合理的财务分权体系体例，使得处所当局成为产能过剩的首要推手。　　本年1-3季度，固定资产投资增加20.2%，比上半年加速了0.1个百分点，对经济增加的进献率达55.8%，年夜年夜高于第1季度的30.3%，表白经济对投资的依靠过度和更趋严重。于是本来停建的高铁项目纷纷上马，早已立项而未动工的项目，如广东湛江的无缝钢管项目也已开工。出格是房地产投资比重过年夜，占总投资的25%，衡宇销售也比力活跃，仍是拉动经济增加的主要动力。房价也在一线城市带动下继续上涨，地王频现，也与宏不雅调控的方针和要求相背而行。　　需要出格指出的是，与消费和净出口分歧，投资在当期组成总需求的一部门，而建成投产，就转化为新的总供给的一部门，是以，投资的布局直接决议着财产布局和经济效率。若是投资于供给不足的部分和产物，那么就能增添供给，知足社会需求，缓解供求矛盾;若是投资于供过于求的部分和产物，那么就会加年夜产能过剩，造成庞大华侈。从我国今朝的现实来看，良多行业和产物都存在着严重的产能过剩，而对投资的过度依靠，使得问题变得越来越严重。　　产能过剩并非今天才呈现的问题，从上世纪90年月起头就是困扰我国经济健康成长的一年夜顽症。然而，20多年来，产能过剩现象陷入了一个怪圈之中，政策收紧有一些结果，政策松动，又死灰复燃。2003年国务院下发《关于避免无缝钢管、水泥、电解铝等行业盲目投资若干划定的通知》([2003]103号)起头波调控时，列入裁减产能的行业只有3个，本年7月26日-9月16日，工业信息化部持续发布了3批19个行业裁减产能企业名单，履历10年调整裁减，反而增添了5倍。　　按照官方数据，2016年末，我国无缝钢管、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶的产能操纵别离为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，较着低于国际凡是程度。以无缝钢管财产为例，2006-2016年共削减粗钢产能7600万吨，但同期新增粗钢产能4.4亿吨，新增产能是裁减产能的近6倍。在越吃亏越出产的怪圈下，无缝钢管产能不降反增。另据中钢协发布的新数据，本年上半年无缝钢管企业平均销售利润率只有0.13%，1吨钢的利润不敷买一根冰棍，6月份无缝钢管行业的吃亏面达40.7%。问题的严重性还在于，2008年国际金融危机前，无缝钢管行业是低端产物产能过剩，2016年今后呈现了部门高端板材产物产能过剩，今朝出产高端产物的年夜中型企业的经济效益反而低于出产长材和建筑用材的中小企业，产能过剩已经舒展至全国26个首要钢材市场，几乎笼盖所有5年夜钢材品种。　　不仅如斯，除了上述传统财产产能过剩以外，有色、石化，如氮肥、电石等一度热销的产物也因供年夜于求而呈现销售坚苦，一些新兴财产，也呈现产能过剩，如太阳能电池产能过剩达95%，风电设备产能操纵低于60%。据国度统计局的新数据显示，本年第2季度末工业产能操纵率只有78.6%，过剩产能高达21.4%。如斯遍及的年夜规模、年夜规模的产能过剩如不克不及实时化解，将使我国工业陷入持久萧条。　　本月15日，发布了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导定见》，将重点锁定在无缝钢管、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五年夜行业，并提出了将来五年化解产能过程的“路线图”。《指导定见》不仅指出了具体的治理方针，以裁减掉队产能为例，要求“在提前一年完成‘十二五’无缝钢管、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业裁减掉队产能方针使命根本上，经由过程提高财务奖励尺度，落实等量或减量置换方案等办法，处所提高裁减掉队产能尺度，2016年末前再裁减炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料和粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱”。更主要的是提出了化解产能过剩的具体思绪，即经由过程扩年夜内需消化一批，实施走出去计谋向海外转移一批，经由过程兼并重组整合一批，严酷环保等准入前提裁减一批。该当说，这一思绪是准确的，关头还在于若何真正落实和实施。　　产能过剩其所以成为恶疾，病根在体系体例上和当局身上。以GDP为导向的政绩查核机制和不合理的财务分权体系体例使得处所当局成为产能过剩的首要推手，产能过剩财产进入易，退出难，再加上退出企业面对资产损掉、债务处置和掉业人员安设等实际问题，更增添了调整的坚苦。要知道，从素质上看，产能过剩是个市场问题。在相对成熟的市场经济中，若是某个行业呈现了产能过剩，必然会形成激烈的市场竞争，在市场机建造用下，在经营中掉利和竞争中失利的企业会主动退出市场，整个行业就会回归供求根基均衡的状况，用不着当局费心吃力。然而在我国，产能过剩是当局行为和当局竞争的成果，也成了当局存眷的首要问题之一，今朝出台的《指导定见》已经是当局本年内第七次强调节理产能过剩问题。因为，作为一个成长型当局，过度地干涉干与经济运行，混合了当局和市场的边界，倒置了当局和市场的关系，出格是处所当局企业化倾向严重，现实上已经酿成一个投资型企业，借助处所融资平台进行本钱运作，且组织得像一个一般的公司，官员行为也更像企业老总，此中心使命是经由过程各类手段扩年夜投资，以便缔造更多的GDP和更多的财务收入。于是，当局直接介入微不雅经济勾当，成为市场竞争的主要主体，但又不承担市场竞争的后果。恰是处所当局预算的软约束，可以借助权力，与平易近争利，将成本转嫁给辖区苍生，进而以招商引资为名，经由过程地盘、税收、资本分派等方面的优惠，扭曲市场秩序，导致了不公允竞争，再加上财产政策的掉误，加剧了产能过剩。是以，化解产能过剩也首要依靠市场，不克不及首要靠当局，不然，无异于与虎谋皮。要知道，当当局把握了对过剩产能进行治理的权力今后，市场就会退居次要地位，也会以各种法子限制市场的感化。　　从底子上来看，化解产能过剩还要经由过程鼎新，鼎新现行扭曲的政绩查核机制和不合理的财务体系体例，划清当局和市场的边界，校正和约束当局和官员的行为，从底子上解决处所的投资感动和投资依靠，让市场机制来设置装备摆设资本，经由过程市场竞争来化解产能过剩。　　在解决产能过剩问题中，当局的责任不是强制封闭裁减掉队产能，因为什么是掉队产能，不是当局可以或许判定和辨别得了的，而是市场选择的成果，当局只要供给一个平等竞争的市场情况，拟定一套进步前辈合理的能耗尺度和环保尺度，以提高准入门坎，并运用法令增强监管，包管这些尺度的严酷实施。　　在现行的体系体例前提下，处所当局和中心当局的政策博弈已经广泛各个方面，化解产能过剩也是一场博弈。《指导定见》从处所当局干涉干与经济运行的现实出发，提出了规范准入和法律问责的问题，可是，前者着墨不多，后者寥寥数语，仅用“当真法律问责，对工作开展不力的处所和部分，进行传递攻讦，成立健全责任延长轨制”一笔代过。因而可否达到预期方针，还有待进一步不雅察。