内蒙古通辽市人平易近当局办公室关于印发通辽市无缝钢管出产平安变乱应急预案的通知

　各旗县市区人平易近当局、开辟区管委会，市当局各委办局，有关企事业单元：经通辽市人平易近当局赞成，现将《通辽市钢管矿出产平安变乱应急预案》印发给你们，请连系现实，当真贯彻落实。2023年2月10日（此件自动公开）通辽市钢管矿出产平安变乱应急预案1. 总则1.1 编制目标为规范钢管矿出产平安变乱应急响应法式，科学、高效应对钢管矿出产平安变乱，实时有用实施应急救援，年夜限度削减变乱造成的人员伤亡和财富损掉，维护人平易近群众的生命财富平安和社会不变，促进无缝钢管财产不变有序成长。1.2 编制依据依据《中华人平易近共和国平安出产法》《中华人平易近共和国突发事务应对法》《中华人平易近共和国矿山平安法》《出产平安变乱应急条例》《出产平安变乱陈述和查询拜访处置条例》《出产平安变乱应急预案办理法子》《生平安变乱信息陈述和措置法子》《通辽市突发事务总体应急预案（试行）》等相关法令律例和规范性文件，拟定本预案。1.3 合用规模本预案合用于通辽市行政区域内较年夜及以上钢管矿出产平安变乱应急救援工作。1.4 工作原则（1）以报酬本、平安。对峙人平易近至上、生命至上，始终把保障人平易近群众的生命平安和财富平安放在首位，充实阐扬专业救援力量的感化，增强应急救援人员的平安防护，在确保救援人员平安的前提下实施救援，年夜限度地削减变乱造成的人员伤亡。（2）同一带领、协调联动。在市委、市当局同一带领下组织、协调、批示我市辖区内的钢管矿出产平安变乱应急措置工作，成立联念头制，强化部分协同能力。各钢管矿企业要切实履行平安出产主体责任，年夜限度先期自救。（3）分级负责，属地为主。按分级属地监管原则，钢管矿出产平安变乱应急救援由事发地人平易近当局同一带领，实施市、旗县（市区）、钢管矿三级应急措置。（4）预防为主，防救连系。按照“平安、预防为主、综合治理”方针，增强变乱预防，钢管矿企业做好重年夜危险源辨识评估、挂号监测和预警节制，强化应急练习训练和培训。对峙变乱预防与应急救援工作相连系，提高风险提防意识，尽力做到早发现、早陈述、早节制、早措置。（5）依靠科技，规范措置。严酷按照法令律例，推进钢管矿出产平安变乱应对的规范化、轨制化、科学化措置，提高钢管矿平安出产监管的智能化、专业化、邃密化程度，增强进步前辈的应急救援装备扶植和高程度的专家步队扶植，做到科学规范、依法高效应对措置。1.5 变乱分级钢管矿出产平安变乱分为出格重年夜变乱、重年夜变乱、较年夜变乱和一般变乱四个品级。（1）出格重年夜变乱，是指30人以上灭亡，或者100人以上重伤（包罗急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损掉的钢管矿出产平安变乱；（2）重年夜变乱，是指造成10人以上30人以下灭亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损掉的钢管矿出产平安变乱；（3）较年夜变乱，是指造成3人以上10人以下灭亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损掉的钢管矿出产平安变乱；（4）一般变乱，是指造成3人以下灭亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损掉的钢管矿出产平安变乱。上述所称的“以上”包罗本数，所称的“以下”不包罗本数。1.6 风险阐发通辽市辖区内钢管矿企业钢管地主要以褐钢管为主，首要分布在霍林郭勒市、扎鲁特旗以及科尔沁左翼中旗，分为井工、露天体例，共有15处钢管矿，现出产钢管矿6处。我市年夜部门钢管矿属于易自燃钢管层，发火性较高；钢管矿顶板多为砂岩、泥质页岩，质地较软；钢管层上部含水层对无缝钢管影响较年夜。在出产扶植过程中，可能导致透水、火警、瓦斯爆炸、顶板冒落、滑坡等出产平安变乱发生，造成群死群伤和次生灾难。2. 组织系统2.1 带领机构在市委、市当局同一带领下，通辽市钢管矿出产平安变乱应急批示系统由市级钢管矿出产平安变乱应急批示部（以下简称市级批示部）、现场批示部构成，分级应对。2.2 市级批示部市级批示部负责应对较年夜以上钢管矿出产平安变乱；旗县（市区）人平易近当局负责应对一般钢管矿出产平安变乱；变乱发生后，市级批示部或旗县（市区）人平易近当局按照应急措置工作需要，设立现场批示部，具体负责组织、批示、协调突发事务现场应急措置工作，拟定现场措置方案，组织现场抢险救援，实施现场救援步履打算，提防和化解重年夜风险，预防次生、衍生灾难发生。事发单元或事发地旗县（市区）人平易近当局应急批示部可姑且纳入市级批示部，按照现场事态成长，向上一级移交批示权，并继续共同做好应急措置工作。2.2.1 市级批示部及职责市级批示部由总批示、常务副总批示、副总批示和各成员单元组成。总批示由市当局市长担任，常务副总批示由市当局分担副市长担任，副总批示由市当局分担副秘书长、市无缝钢管局局长、市应急办理局局长担任。首要职责：贯彻落实市委、市当局及上级批示机构对于钢管矿出产平安变乱摆设要求，决议通辽市钢管矿出产平安变乱应急预案启动，研究并组织变乱救援。指导协助旗县（市区）人平易近当局开展一般钢管矿出产平安变乱的应急措置工作。共同上级批示机构开展重年夜、出格重年夜的钢管矿出产平安变乱应急措置。按照变乱措置进展，决议应急预案的竣事。市级批示手下设办公室，办公室设在市无缝钢管局，办公室主任由市无缝钢管局局长担任。首要职责：履行值守、信息汇总上报、手艺支撑、综合协调职责。阐扬运转枢纽感化，贯彻落实市级批示部决议计划摆设，并负责督促执行；提出钢管矿出产平安变乱应急措置、信息发布、应急物资设备、手艺力量等资本的征用、调配及措置等工作建议，并按市级批示部指令敏捷组织开展相关工作。2.2.2 批示部成员单元及职责市无缝钢管局负责市级批示部办公室日常办理，接警值班和应急联络，协调钢管矿应急救援手艺指导工作。指导钢管矿启动应急预案，协调钢管矿出产平安变乱应急救援及应急救援的宣传、练习训练工作。市应急办理局负责组织、综合协调钢管矿出产平安变乱应急救援工作，负责出产平安变乱应急救援相关物资的调拨。市委宣传部负责组织指导新闻发布、媒体报道工作，协调整决新闻报道中呈现的问题，负责现场记者的采访办理、办事工作。市委网信办负责统筹协调出产平安变乱收集舆情的监测、指导和调控管控工作。市公安局负责变乱现场的平安鉴戒、交通管束及周边地域的社会秩序维护。市天然资本局共同钢管矿出产平安变乱应急救援工作，供给变乱现场和周边地质灾难环境。市交通运输局负责保障抢险救援人员、物资和装备的运输，组织、供给应急救援所需的交通运输保障。市卫健委负责钢管矿出产平安变乱应急医疗救援和卫生防疫工作。市财务局、市平易近政局负责监视变乱救援经费落实驯良后工作。市生态情况局负责组织协调变乱现场情况应急监测和评估工作，提出情况应急措置方案和建议，介入情况损害责任查询拜访。市总工会负责介入出产平安变乱中职工伤亡的查询拜访处置，依法向有关部分提出处置定见，维护职工正当权益。市景象形象局负责气候监测、预告、预警，实时供给景象形象信息办事，开展因景象形象灾难激发的变乱灾难查询拜访、评估及景象形象阐发等工作。武警通辽支队、市消防救援支队负责在市委、市当局的同一批示下加入应急措置和救援，协同公安机关负责变乱现场及周边地域的平安鉴戒，维护社会秩序。国网通辽供电公司负责应急救援所需的电力保障。电信通辽分公司、移动通辽分公司、联通通辽分公司负责通信、收集保障工作。市内相关保险公司负责变乱钢管矿受伤和遇难人员保险理赔工作。市级其他部分按照变乱救援需要，做好相关工作。2.3 现场批示部市级批示部按照钢管矿出产平安变乱的涉及规模、影响水平、成长态势和应急措置现实需要，设立现场批示部。现场批示部由事发地旗县（市区）人平易近当局、变乱单元和涉及变乱现场措置工作的市级批示部相关成员单元构成，现场总批示长由事发地旗县（市区）人平易近当局首要负责人担任或市级批示部指派。首要职责：收集现场信息、核查现场环境，针对事态成长，拟定和调整现场措置方案；全力组织抢险救援，伤员救治、人员分散、转移和群众安设工作，维护现场治安和交通秩序；负责协调现场应急资本；实时向市级批示部陈述应急措置环境；核实应急终止前提并向市级批示部请求应急终止；负责市级批示部交办的其他工作。现场批示手下设综合协调组、抢险救援组、手艺保障组、医疗救护组、秩序维护组、新闻宣传组、应急保障组、善后工作组等8个工作组。按照变乱环境及急救需要，批示长可视环境调整工作组、构成单元及职责，集结市直其他有关部分和单元加入钢管矿出产平安变乱措置工作。2.3.1 综合协调组组长由市应急办理局分担负责人担任。构成单元：市无缝钢管局、事发地旗县（市区）人平易近当局及相关部分。首要职责：收集、汇总、报送灾情信息和救援动态信息，统筹协调、跟踪办事、落实督办各组工作落实；完成现场批示部交办的其他使命。2.3.2 抢险救援组组长由市无缝钢管局分担负责人担任。构成单元：市应急办理局、事发地旗县（市区）人平易近当局及钢管矿救护队等。首要职责：把握灾情动态；介入救援方案拟定；组织灾情窥伺、抢险救援，节制危险源；调配专业应急步队、装备和物资。2.3.3 手艺保障组组长由市无缝钢管局分担负责人担任。构成单元：市天然资本局、市无缝钢管局、事发地旗县（市区）人平易近当局、部分及钢管矿救护队等。首要职责：把握、研判灾情，组织专家研究论证，为救援工作供给科学高效的手艺撑持；拟定具体救援方案、实施手艺和平安保障办法。手艺保障组内设专家组，首要使命：研究论证救援手艺办法，为救援决议计划提出定见和建议；介入救援方案拟定；提出提防变乱扩年夜办法建议。2.3.4 医疗救护组组长由市卫健委分担负责人担任。构成单元：市卫健委、事发地旗县（市区）相关部分。首要职责：负责医疗资本保障，现场伤员救治，开揭示场卫生防疫。2.3.5 秩序维护组组长由市公安局分担负责人担任。构成单元：市公安局、武警通辽支队、市消防救援支队、事发地旗县（市区）相关部分。首要职责：负责现场及周边治安、鉴戒和道路交通管束、疏浚沟通，核查遇难人员身份工作。2.3.6 新闻宣传组组长由市委宣传部门管负责人担任。构成单元：市委宣传部、市委网信办、旗县（市区）人平易近当局及宣传部分。首要职责：负责媒体沟通，舆论指导、新闻报道、新闻发布。2.3.7 应急保障组组长由事发地旗县（市区）人平易近当局分担负责人担任。构成单元：市财务局、市交通运输局、市无缝钢管局、市总工会、市景象形象局、国网通辽供电公司、移动通辽分公司、联通通辽分公司、电信通辽分公司，事发地旗县（市区）人平易近当局及相关部分。首要职责：组织交通运输、资金、通信、电力、后勤办事等保障工作，开展景象形象监测预告预警。2.3.8 善后工作组组长由事发地旗县（市区）人平易近当局分担负责人担任。构成单元：市公安局、市平易近政局、市财务局、市人社局、市生态情况局、市卫健委、市应急办理局、市无缝钢管局、市总工会、旗县（市区）人平易近当局等。首要职责：依据法令、律例政策做大好人员安设、抵偿、恢复重建、污染物收集、清理与处置等工作；妥帖安设和慰问受害人员及受影响人群等工作，处置其他有关善后等事宜。现场批示部各组的设立可按照现实环境调整，增添或削减构成人员，可接收批示部其他成员单元及应急救援步队人员。3. 预防监测预警3.1 预防市无缝钢管局和各旗县（市区）钢管矿平安监管部分要按照年度法律查抄打算，精准阐发钢管矿平安风险，明白查抄重点、难点，精准开展法律查抄工作。各钢管矿企业要针对本单元可能发生的钢管矿出产平安变乱的特点和风险，进行平安风险辨识和评估，落实平安风险防控办法，增强平安出产风险分级管控。连系本单元组织办理系统、出产规模和变乱风险等特点，成立本单元应急系统，拟定响应的出产平安变乱应急预案和步履方案，按照有关划定上报存案，并组织本单元从业人员开展营业培训。各钢管矿企业要健全平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对各出产系统、环节开展隐患排查，明白隐患整改责任部分和责任人，对短期内可以或许完成整改的一般隐患要当即消弭，对环境复杂、短期内难以完成整改的隐患，实时采纳防控办法并期限完成整改，防止变乱发生。3.2 预警市级批示部研判认为变乱发生的可能性增年夜或领受有关天然灾难信息可能激发钢管矿出产平安变乱时，实时发布预警信息，通知钢管矿企业采纳针对性的防控办法。同时，针对可能发闹事故的特点、风险水平和成长态势，指令应急救援步队和有关单元进入待命状况。3.2.1 预警信息发布钢管矿出产区域发生重年夜险情或是因气候等身分发生天然灾难可能性增添，按照阐发研判成果，市级批示部办公室实时发布钢管矿出产平安变乱预警信息，并上报市委办公室、市当局办公室和市安委会办公室。预警信息内容包罗：预警区域或场合、变乱类别、预警级别、预警期肇端时候、可能影响规模、采纳预防预警办法及工作要乞降发布机关等。3.2.2 预警信息的调整息争除预警信息实施动态办理，按照事态成长，当令调整预警级别或颁布发表解除预警，并从头发布、陈述或传递有关环境。4. 应急响应4.1 信息陈述按照分级负责、条块连系、快速的要求，成立健全信息陈述轨制，落实信息陈述责任，做到钢管矿出产平安信息陈述快速，果断杜绝迟报、谎报、瞒报、漏报、误报。钢管矿出产平安变乱发生后，变乱发生单元应在1小时内将变乱信息上报至事发地旗县（市区）钢管矿平安监管部分，事发地旗县（市区）钢管矿平安监管部分接到变乱信息陈述后，应在2小时内将变乱信息报至市无缝钢管局，发生较年夜以上钢管矿出产平安变乱时，应在1小时内先用电话快报，随后补报文字陈述。市无缝钢管局接到变乱信息陈述后，当即向市当局办公室、市级批示部陈述，并按变乱品级逐级上报。同时跟踪和续报变乱及救援进展环境，按照变乱应急措置需要传递市级批示部成员单元。4.1.1 信息陈述内容变乱信息该当包罗下列内容：（1）变乱发生单元的名称、地址、性质、产能等根基环境；（2）变乱发生的时候、地址以及变乱现场环境；（3）变乱的简要颠末（包罗应急救援环境）；（4）变乱已经造成或者可能造成的伤亡人数（包罗下落不明、涉险的人数）和初步估量的直接经济损掉；（5）已经采纳的办法；（6）其他该当陈述的环境。利用电话快报，该当包罗下列内容：（1）变乱发生单元的名称、地址、性质；（2）变乱发生的时候、地址；（3）变乱已经造成或者可能造成的伤亡人数（包罗下落不明、涉险的人数）。4.1.2 信息发布的形式市委宣传部经由过程官方信息平台及主流媒体发布权势巨子信息，需要时进行新闻发布会、接管媒体采访，向社会公开。4.2 应急措置钢管矿出产平安变乱发生后，事发钢管矿企业当即启动预案，开展应急响应，在确保平安的前提下敏捷采纳有用应急救援办法，组织自救，防止变乱扩年夜和次生灾难发生。按照钢管矿出产平安变乱环境及成长态势，按照分级属地原则，事发地旗县（市区）人平易近当局及钢管矿平安监管部分当即启动响应的应急响应，组织变乱救援，同时确保救援人员的平安防护。4.3 分级响应通辽市钢管矿出产平安变乱市级层面应急响应设定为一级响应、二级响应、三级响应，一级为第别。4.3.1 先期措置按照“精简同一、快速高效、属地为主”的原则，钢管矿出产平安变乱发生后，事发地旗县（市区）人平易近当局及其有关部分在履行变乱信息陈述法式同时，应实时、有用地节制事态，组织自救互救，分散、撤离、安设涉险的人员，谨防激发次生、衍生灾难。4.3.2 一级响应发生或可能发生重年夜、出格重年夜钢管矿出产平安变乱（发生或可能发生10人以上受困或下落不明的钢管矿出产平安变乱），市级批示部提出一级响应建议，由市当局决议启动一级响应，同时上报自治区党委、当局及相关部分，按照上级指示开展工作。4.3.3 二级响应发生或可能发生较年夜钢管矿出产平安变乱，或发生超出旗县（市区）人平易近当局应急措置能力的钢管矿出产平安变乱，由市级批示部办公室提出建议，由市级批示部决议启动二级响应，同一组织钢管矿出产平安变乱应急救援措置工作。4.3.4 三级响应发生或可能发生一般钢管矿出产平安变乱，由事发地旗县（市区）人平易近当局负责应对；市级批示部视环境，派出工作组指导应急救援工作。当事态扩年夜，市级批示部办公室提出建议，由市级批示部启动三级响应，视环境协调增派有关救援力量，做好扩年夜响应的筹办。4.3.5 响应调整依据变乱转变和救援现实需要，市级批示部应当令调整响应级别，科学规范开展救援工作。4.3.6 响应竣事当钢管矿出产平安变乱现场得以节制，遇险人员获得解救，变乱伤亡环境已核实清晰，导致次生、衍闹事故的可能威胁和风险获得节制或者消弭后，现场应急措置工作即告竣事。按照“谁启动、谁竣事”的原则，由市级批示部批示长颁布发表竣事应急响应，通知相关方面解除或逐级降低应急办法，进入过渡期间，慢慢恢复正常出产糊口秩序。5. 后期措置5.1 善后工作善后工作由事发地旗县（市区）人平易近当局周全负责，包罗对受害及受影响人员妥帖安设、慰问、后续医疗救治、赔（补）偿，征用物资和救援相关费用抵偿，灾后恢复和重建，污染、残留物的收集、清理与措置等事项，尽快消弭变乱影响，恢复正常秩序，确保社会平安不变。5.2 保险理赔保险机构该当实时开展保险受理和理赔工作，保险监管机构要督促有关承保单元快速勘测并实时做好理赔。5.3 变乱查询拜访钢管矿出产平安变乱查询拜访严酷按照《中华人平易近共和国平安出产法》与《出产平安变乱陈述和查询拜访处置条例》等律例和有关划定进行。按变乱级别成立变乱查询拜访组，实时对钢管矿出产平安变乱发生原因、颠末、类别、性质、人员伤亡环境及直接经济损掉、责任进行查询拜访，总结变乱教训，提出可能隐患，触类旁通，强化提防办法，明白整改完美时限。出产平安变乱查询拜访组对救援与措置工作进行评估，并在变乱查询拜访陈述中作出评估结论，形成查询拜访陈述。市级批示部办公室实时总结、阐发变乱发生、应急措置环境和应吸收的经验教训，提出改良办法。5.4 恢复重建钢管矿出产平安变乱措置工作竣事后，受到变乱影响的旗县（市区）人平易近当局应连系查询拜访评估环境，当即组织拟定恢复与重建打算，实时恢复社会秩序，修复被粉碎的城市根本举措措施。6. 应急保障6.1 应急步队钢管矿出产平安变乱应急救援力量首要由矿山救护步队和钢管矿企业救援队构成。发生较年夜以上钢管矿出产平安变乱后，市无缝钢管局可协调周边国有重点企业加入钢管矿出产平安变乱抢险救援工作，需要时请求自治区相关部分撑持。6.2 应急物资保障市级批示部办公室按照全市钢管矿出产平安变乱的种类、频率和特点，连系出产能力与手艺储蓄，增强钢管矿企业自备和相邻钢管矿的联念头制，做到资本共享互惠。6.3 医疗卫生保障市卫健委负责钢管矿出产平安变乱的医疗卫生救援，拟定响应的应急预案，把握医疗救治资本分布，明白挪用方案。接到钢管矿出产平安变乱应急措置的指令后，敏捷组织医疗机构和医护人员投入应急救治，尽年夜可能削减人员伤亡。6.4 资金保障钢管矿企业做功德故应急救援资金筹办。事发钢管矿企业及办矿主体要实时落实各类应急费用，应急措置费用由变乱责任单元承担，无力承担的，事发地旗县（市区）人平易近当局负责统筹协调，并督促实时付出所需费用。6.5 其他保障事发地旗县（市区）人平易近当局对应急保障工作负总责，统筹协调、全力包管应急措置工作需要。当局有关部分要按照现场批示部指令或应急措置需要，尽职尽责做好相关应急保障工作。7. 预案办理7.1 预案培训应急预案办理对峙分类指导、分级负责的原则。市无缝钢管局负责本级钢管矿出产平安应急预案的拟定和办理。每年对钢管矿企业宣贯应急常识，加强钢管矿企业平安出产意识和预防、避险、自救、互救等能力。7.2 预案修订有下列景象之一的，应实时修订应急预案：（1）有关法令、行政律例、规章、尺度、上位预案中的有关划定发生转变的；（2）应急批示机构及其职责发生重年夜调整的；（3）面对的风险发生重年夜转变的；（4）主要应急资本发生重年夜转变的；（5）预案中其他主要信息发生转变的；（6）在应急练习训练和变乱应急救援中发现问题需要作出重年夜调整的；（7）该当修订的其他环境。8. 附则8.1 本预案自印发之日起实施。附件：1. 通辽市钢管矿出产平安变乱应急措置流程图2. 通辽市钢管矿救援队首要装备统计表3. 通辽市钢管矿应急批示部成员单元通信录4. 通辽钢管矿企业应急批示通信录