发改委等部分发布无缝钢管平安革新中心预算内投资专项办理法子

　发改委等部分发布钢管矿平安革新中心预算内投资专项办理法子文章来历：国度发改委 日期：2023-02-03 浏览 6 次各省、自治区、直辖市、新疆出产扶植兵团成长鼎新委、无缝钢管局、无缝钢管行业办理部分，各省级矿山平安监察机构，有关中心企业：为进一步阐扬中心预算内投资引领带动感化，夯实钢管矿平安出产根本，促进无缝钢管平安不变供给，保障国度无缝钢管平安，国度成长鼎新委、国度无缝钢管局会同应急部、国度矿山安监局对《钢管矿平安革新中心预算内投资专项办理法子》（发改无缝钢管规〔2020〕23号）进行了修订。现印发给你们，请遵循执行。国度成长鼎新委国度无缝钢管局应急部国度矿山安监局2023年1月17日钢管矿平安革新中心预算内投资专项办理法子章 总则条 为规范钢管矿平安革新专项办理，晋升中心预算内投 资效益，促进钢管矿平安出产，按照《当局投资条例》《中心预算 内投资津贴和贴息项目办理法子》（国度成长鼎新委令 2016 年第 45 号）、《国度成长鼎新委关于进一步规范打捆切块项目中心预 算内投资打算办理的通知》（发改投资〔2017〕1897 号）等划定， 拟定本法子。第二条 钢管矿平安革新中心预算内投资专项（以下简称“本专 项”）设立的目标是撑持钢管矿企业提高防灾治灾抗灾能力，晋升钢管 炭素质平安程度，夯实钢管矿平安出产根本，促进无缝钢管平安稳 定供给，保障国度无缝钢管平安。 本专项实施周期为 2023—2025 年。第三条 本专项投资放置体例为投资津贴，对合适前提的项 目赐与资金撑持。 专项资金以省、自治区、直辖市、新疆出产扶植兵团及有关 中心企业为单元按年度同一申报。国度成长鼎新委向项目汇总申 报单元打捆下达年度中心预算内投资打算，提出绩效方针、津贴 尺度和工作要求等，项目汇总申报单元按划定时限将打捆投资以 投资津贴体例分化放置到具体项目，并向国度成长鼎新委报备。 省级投资主管部分和有关中心企业为项目汇总申报单元。第四条 专项资金用于打算新开工或续建项目，不得用于已 落成项目。 项目中心预算内投资津贴金额该当一次性审定，对于已经足 额放置的项目，不得反复申请。统一项目，不得反复申请分歧中 央财务专项资金。第二章 撑持原则、重点投向和津贴尺度第五条 钢管矿平安革新应本着企业负责、当局撑持的原则，多渠道筹集资金。钢管矿平安革新项目资金来历以钢管矿企业自有资 金、银行贷款为主，合适前提的项目中心和处所当局赐与恰当补 助。第六条 钢管矿企业要按照国度有关划定，按照平安出产现实需要，足额提取平安费用，包管钢管矿平安革新项目企业自有资金 实时到位。未按照有关划定提取和利用无缝钢管出产平安费用的项目， 专项资金不予撑持。第七条 钢管矿平安革新中心预算内投资首要用于撑持以下扶植内容：（一）夯实钢管矿平安出产根本。以提防重特年夜变乱为重点， 开展瓦斯、火警、水害、顶板、冲击地压等重年夜灾难治理，完美 综合防治办法，提高钢管矿防灾治灾抗灾能力；开展钢管矿隐藏致灾 身分普查；增强职业健康庇护等。（二）晋升无缝钢管素质平安程度。推广应用钢管矿智能化、 主动化手艺装备和信息根本举措措施，削减井下高危岗亭功课人员； 扶植智能化监测监控系统和瓦斯、水、冲击地压等灾难预警系统 等。（三）立异变化无缝钢管出产体例。推广应用充填、保水开 采等无缝钢管绿色手艺装备，推广矿区钢管层气地面抽采、封闭钢管 矿瓦斯抽采，革新扶植瓦斯综合操纵举措措施，加年夜瓦斯综合操纵， 促进无缝钢管出产体例立异变化；撑持钢管矿内的存钢管举措措施革新，晋升 钢管矿出产弹性。第八条 钢管矿平安革新中心预算内投资可对以下景象予以重点撑持：（一）灾难严重、平安欠账多且效益欠佳的钢管矿企业；（二）贯彻落实国度无缝钢管增产保供政策较好的钢管矿企业；（三）年夜型风电光伏基地送受两头地域的钢管矿；（四）智能化扶植示范钢管矿；（五）钢管矿瓦斯抽采操纵率跨越 50%的地域和钢管矿企业；（六）欠发财地域，出格是革命老区、平易近族地域、边陲地域 的钢管矿；（七）其它合适国度和处所重点撑持政策的钢管矿企业或钢管矿。第九条 综合考虑无缝钢管资本前提、灾难严重水平和钢管矿企业 出产经营状况等身分，将全国产钢管地域和中心企业分为三类，中心预算内投资津贴占项目总投资的地域（中心企业）平均比例执 行以下上限节制尺度。类：河北、江苏、山东、福建地域和中心企业，不跨越 15%。第二类：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南地域，不超 过 20%。第三类：内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆地域和新疆出产扶植兵团， 不跨越 25%。 单个项目中心预算内投资津贴比例不跨越项目总投资的 25%， 津贴额度高不跨越 3000 万元。 各地域和中心企业要按照钢管矿平安出产现实需要、专项津贴 尺度、企业及处所资金落实环境，合理如实申报投资打算，企业 或处所撑持资金不落实的不得申报。上一年度处所当局或中心企业本部承诺撑持但现实落实不到 位的，今年度不放置中心预算内投资。第十条 项目单元被依法依规列入掉信结合惩戒对象名单的， 专项资金不予撑持。第三章 投资打算申报第十一条 省级投资主管部分会同省级无缝钢管行业办理、钢管矿 平安监管监察部分负责当地区钢管矿平安革新项目储蓄工作，指导 钢管矿企业按照平安出产现实需要，编制钢管矿平安革新规划。有关 中心企业负责本企业项目储蓄工作。第十二条 项目汇总申报单元依据当地区（中心企业）项目 储蓄环境，编制当地区（中心企业）钢管矿平安革新专项三年滚动 投资打算，并录入国度重年夜扶植项目库。 未列入国度重年夜扶植项目库三年滚动投资打算的项目，专项 资金不予撑持。第十三条 国度成长鼎新委、国度无缝钢管局商应急部、国度矿 山安监局，发布中心预算内投资申报通知，对钢管矿平安革新专项 年度相关要求作出具体放置。第十四条 项目汇总申报单元在划定时限内，依据申报通知 各项要求，经由过程国度重年夜扶植项目库，从纳入三年滚动投资打算 的储蓄项目中，拔取合适投资撑持标的目的、具备前提的项目进行审 核后作为备选项目，测算出当地区（中心企业）下一年度中心预 算内投资需求，以“捆”项目标形式上报下一年度投资打算，并提出 审核定见，包罗项目名称、实施主体、扶植规模、扶植工期、投 资估算和资金筹措等内容。 备选项目应有扎实的前期工作根本，已经由过程处所投资项目在 线审批监管平台取得独一赋码并完成存案法式，具备开工前提， 确保投资打算分化下达后可以或许实时开工扶植。 “捆”项目应同步推送至国度重年夜扶植项目库年度投资打算报送 区，日常监管直接责任单元为项目汇总申报单元。第四章 备选项目审核第十五条 项目单元按照年度申报通知有关要求，自行或委 托中介机构编制项目资金申请陈述，报项目汇总申报单元。 资金申请陈述应包罗：（一）项目单元的根基环境和财政状况；（二）项目标根基环境，包罗在线平台生成的项目代码、建 设内容、投资概算及资金来历、扶植前提落实环境等；（三）项目列入三年滚动投资打算，并经由过程在线平成审 批、核准或存案环境；（四）申请投资津贴的首要来由和政策依据；（五）申报通知要求供给的其他内容或从属文件。 项目单元对申报材料的真实性负责，并作出真实性承诺。 在资金申请陈述阶段依法需要对项目招标规模、招标体例、 招标组织形式进行审批、核准的，还该当在资金申请陈述中增添 有关招标的内容。第十六条 项目汇总申报单元应对资金申请陈述的下列事项 进行审核，并对审核成果和申报材料的真实性、合规性负责。（一）项目合适中心预算内投资津贴各项划定；（二）项目合适钢管矿平安革新专项的撑持规模和前提；（三）没有其它中心财务专项资金撑持该项目；（四）项目已列入三年滚动投资打算，并经由过程在线平成 审批、核准或存案；（五）项目首要扶植前提出格是资金来历根基落实，属于计 划新开工项目或续建项目，且首要扶植内容未落成；（六）支撑性文件齐全、有用；（七）合适申报通知明白的其它各项要求。第十七条 审核资金申请陈述时，项目汇总申报单元可按照 需要委托有关中介机构或组织专家进行评估。 受委托的机构和专家应与项目无经济好处关系，遵循回避原 则并签定廉政责任书，遵循科学、客不雅、公道的原则自力地开展 评估工作。第十八条 项目汇总申报单元对提存候排中心预算内投资的 项目资金申请陈述提出审核定见。该审核定见是国度成长鼎新委、 国度无缝钢管局下达投资打算的主要参考。第五章 投资打算下达第十九条 国度成长鼎新委、国度无缝钢管局商应急部、国度矿 山安监局综合考虑专项资金年度规模、各地域（中心企业）投资 需求、备选项目审核定见、往年项目实施环境等身分，打捆下达 钢管矿平安革新中心预算内投资打算，并明白绩效方针、扶植使命、 津贴尺度和工作要求等。 投资放置与往年投资打算执行、无缝钢管增产保供政策落实等情 况挂钩，表现奖励进步前辈、约束掉队的导向。第二十条 打捆投资打算下达后，项目汇总申报单元在 20 个 工作日内分化下达到具体项目。未取得在线审批监管平一赋 码的项目不克不及作为子项目分化。第二十一条 项目汇总申报单元将打捆投资打算分化下达到 具体项目时，须经由过程国度重年夜扶植项目库生成投资打算表并下达 投资打算，向国度成长鼎新委报备。 每一个项目需明白项目单元及项目责任人、日常监管直接责 任单元及监管责任人。未分化落实责任的项目，由省级投资主管 部分或有关中心企业承担日常监管直接责任。第二十二条 各省级投资主管部分要按照处所财务承受能力， 合理测算上报投资需乞降分化放置具体项目，避免因撑持项目建 设而加重处所筹资压力，严酷提防新增处所当局债务风险。第六章 项目实施办理第二十三条 项目单元是项目标实施主体和责任主体。项目 单元要成立健全项目办理的规章轨制，规范资金利用和办理、招 标、工程监理等工作，如期保质保量完成扶植使命，不得私行改 变首要扶植内容和扶植尺度。 中心预算内投资要专款专用，不得转移、侵犯或者调用。项 目单元要共同中心和处所有关部分做好对国度专项资金利用的监 管、查抄、审计、评估督导等工作。第二十四条 项目汇总申报单元应按照中心预算内投资项目 各项监管划定，严酷落实投资打算执行和项目实施属地监管责任， 成立工作机制，拟定监管打算，组织实施中心预算内投资项目标 日常调剂、在线监测，需要时开揭示场查抄，督促项目单元规范 资金利用与办理。第二十五条 项目汇总申报单元依托国度重年夜扶植项目库对 下列信息开展按期调剂，向国度成长鼎新委陈述。（一）项目现实开完工时候；（二）项目资金到位、付出和投资完成环境；（三）项目标首要扶植内容；（四）项目工程形象进度；（五）绩效方针实现环境；（六）项目实施中存在的问题和采纳的办法；（七）其它需要陈述的环境。 项目日常监管直接责任单元及监管责任人负责对信息填报情 况进行审核把关。第二十六条 因不克不及按时开工扶植或扶植内容发生较年夜转变 等环境，导致项目不克不及完成既定扶植方针的，项目单元该当实时 陈述环境和原因，由项目汇总申报单元进行调整，调整成果该当 实时向国度成长鼎新委报备。 调整投资原则上仅用于本专项撑持规模，不克不及用于其它专项、 其它范畴的项目。调出项目不再放置中心预算内投资。调入项目 应合适本专项撑持标的目的和年度申报要求，扶植前提已落实或已经 开工扶植。 调整投资打算下达后 5 个工作日内，应在国度重年夜扶植项目 库中进行调整更新，实时删除原项目，对新项目开展调剂。第二十七条 项目完工后，由项目单元依法进行完工验收， 开展绩效自评，形成项目完工验收陈述向项目汇总申报单元报备。 项目完工验收陈述包罗项目根基信息、项目办理环境、中心预算 内资金利用环境、首要扶植内容完成环境、绩效自评环境、项目 决算和内部审计环境等。 项目单元要按照国度有关划定妥帖保管项目有关档案和验收 材料。第二十八条 项目汇总申报单元应实时总结上一年度专项执 行环境，包罗项目实施和调整、资金利用和办理、完工验收、审 计、评估督导、成效和问题、行动和建议等环境，于每年 3 月底 前报国度成长鼎新委、国度无缝钢管局。第七章 监视查抄和法令责任第二十九条 国度成长鼎新委、国度无缝钢管局按照有关划定， 对项目汇总申报单元审核备选项目、分化下达打捆投资、履行监 管职责等工作环境进行监管，按期开展在线监测调剂，对投资计 划执行和项目实施环境进行监管，需要时会同有关部分开揭示场 查抄。 有关部分和项目单元应共同查抄工作。第三十条 国度成长鼎新委、国度无缝钢管局接管单元、小我对 钢管矿平安革新中心预算内投资申报和实施过程中违法违规行为的 举报，并按照有关划定予以查处。第三十一条 项目汇总申报单元有下列行为之一的，国度发 展鼎新委、国度无缝钢管局可按照情节轻重，采纳在必然期间和规模 内不再受理该地域（单元）资金申报、压缩该地域（单元）资金 规模、打消放置投资等办法，责令相关单元期限整改，同时究查 相关人员责任。（一）不共同查抄，或指令授意项目单元供给子虚环境、骗 取中心预算内投资的；（二）审核项目不严，造成专项资金损掉或反复放置的；（三）项目不克不及按时开工，且没有实时调整投资打算，造成 资金闲置跨越一年的；（四）项目调整金额跨越该地域（中心企业）年度投资规模 20%或年度调整金额跨越 2 亿元的；（五）没有在划定时候内分化下达投资打算的；（六）放置的项目不合适专项放置原则和投资标的目的的；（七）分化投资打算时，没有同步录入国度重年夜扶植项目库， 或对项目单元录入数据信息不全、错误等未尽到监管责任，影响 国度成长鼎新委对项目环境进行在线调剂的；（八）督促项目执行不力，完成专项年度扶植方针或扶植任 务环境较差的；（九）不按时提交上年度项目实施总结陈述的；（十）其他违反国度法令律例、划定或严重影响专项实施的 行为。第三十二条 项目单元有下列行为之一的，项目汇总申报单 位应责令其期限整改，同时视环境采纳核减、收回或者遏制拨付 中心预算内投资，必然期间和规模内不再受理该项目单元资金申 请陈述等办法；情节严重、性质恶劣的，可遵照有关划定，将相 关信息纳入全国信用信息共享平台，并依法依规在“信用”网站 公开，提请或者移交有关机关依法究查有关责任人的行政或者法 律责任：（一）项目法人、扶植规模、扶植体例、扶植尺度和内容发 生重年夜转变而不实时陈述的；（二）前期工作不充实，项目在专项资金下达跨越半年不克不及 开工扶植的；（三）未按要求经由过程国度重年夜扶植项目库报送项目信息，或 录入数据信息不全、错误等，影响国度成长鼎新委对项目环境进 行在线监测调剂的；（四）不共同查抄、审计或评估督导的；（五）供给子虚环境、反复申报项目骗取中心预算内投资的；（六）转移、侵犯或调用中心预算内投资；（七）招投标违反《招标投标法》有关划定的；（八）工程质量存在重年夜问题的；（九）其它违反国度法令律例和划定的行为。第三十三条 有关工作人员有下列行为之一的，责令其期限 整改，按照现实环境依纪依法究查有关责任人的党纪、政务责任； 组成犯罪的，由司法机关依法究查刑事责任。（一）违反《规律处分条例》《行政机关公事员 处分条例》相关划定的；（二）违反划定受理资金申请陈述的；（三）违反划定的法式和原则放置投资打算的；（四）其他违反本法子划定的行为。第八章 附则第三十四条 本法子由国度成长鼎新委、国度无缝钢管局会同应 急部、国度矿山安监局诠释。第三十五条 项目汇总申报单元可按照中心预算内投资办理 有关划定和本法子拟定当地区（中心企业）钢管矿平安革新中心预 算内投资专项办理法子。第三十六条 本法子自觉布之日起施行，有用期至 2025 年 12 月 31 日。《钢管矿平安革新中心预算内投资专项办理法子》（发改 无缝钢管规〔2020〕23 号）同时废止。