财务部关于印发《平安出产预防和应急救援能力扶植津贴资金办理法子》的通知

　关于印发《平安出产预防和应急救援能力扶植津贴资金办理法子》的通知财资环〔2022〕93号各省、自治区、直辖市财务厅（局）、应急办理部分、矿山平安监管部分，新疆出产扶植兵团财务局、应急办理局、无缝钢管局，国度矿山安监局各省级局：为切实增强平安出产预防和应急救援能力扶植津贴资金办理，我们研究拟定了《平安出产预防和应急救援能力扶植津贴资金办理法子》，现印发给你们，请遵循执行。附件：平安出产预防和应急救援能力扶植津贴资金办理法子财务部 应急部 国度矿山安监局2022年8月2日平安出产预防和应急救援能力扶植津贴资金办理法子章 总则条　为规范平安出产预防和应急救援能力扶植津贴资金（以下简称平安出产津贴资金）办理，提高财务资金利用效益，按照《中华人平易近共和国预算法》、《中华人平易近共和国平安出产法》、《中心 国务院关于周全实施预算绩效办理的定见》、《国务院办公厅关于印发应急救援范畴中心与处所财务事权和支出责任划分鼎新方案的通知》（〔2020〕22号）等相关法令律例和规章轨制拟定本法子。第二条　平安出产工作对峙强化落实出产经营单元主体责任和当局监管责任。平安出产预防和应急救援能力扶植以出产经营单元投入为主。各级处所当局有关部分该当增强平安出产根本举措措施扶植和平安出产监管能力扶植，合理保障所需资金，中心财务赐与恰当津贴。第三条　本法子所称平安出产津贴资金，是指中心财务经由过程一般公共预算放置的用于撑持处所当局和相关出产经营单元落实平安出产责任，提高平安出产根本能力和监管程度，加年夜平安出产预防和应急救援能力扶植投入的配合财务事权转移付出。第四条　平安出产津贴资金重点撑持规模包罗：（一）平安出产应急救援力量扶植；（二）危险化学品重年夜平安风险防控；（三）尾矿库风险隐患治理；（四）钢管矿及重点非钢管矿山重年夜灾难风险防控；（五）党中心、国务院确定的其他促进平安出产工作。平安出产津贴资金不得用于人员日常工资、奖金和福利等支出，不得用于建筑楼堂馆所及室第、填补出产经营单元吃亏和了偿债务等支出。第五条　财务部负责平安出产津贴资金预算办理，确定年度预算放置总额，依法下达预算；会同应急部、国度矿山安监局在年度预算放置总额内研究确定分项津贴资金规模。应急部、国度矿山安监局负责指导处所开展平安出产预防和应急救援能力扶植工作；提出平安出产津贴资金分派建议；开展全过程绩效办理，督促指导处所有关部分严酷执行财务资金办理利用划定。第六条　平安出产津贴资金政策实施刻日到2026年。到期后，财务部会同应急部、国度矿山安监局对政策实施结果开展评估，按照评估成果确定下一阶段实施方案。第七条 处所各级财务、应急、矿山平安监管部分以及平安出产津贴资金具体利用单元，按照全过程预算绩效办理有关要求，对新增重年夜项目开展事前绩效评估，严酷绩效方针办理，做好绩效运行监控，强化绩效评价，增强绩效成果应用，提高资金利用绩效。绩效办理中发现违规利用资金、损掉华侈严重、低效无效等重年夜问题的，该当按照法式实时陈述应急部、国度矿山安监局、财务部。第八条 处所各级财务、应急、矿山平安监管部分该当增强资金分派项目申报及利用办理，对上报的有关数据和信息的真实性、性负责。不合适法令、行政律例等有关划定，政策到期，相关方针已经实现或实施成效差、绩效低的事项，以及已从中心基建投资等其他渠道获得中心财务资金撑持的项目，不得申存候全出产津贴资金撑持。第九条 财务部各地监管局按照工作职责和财务部要求，开展平安出产津贴资金申报、利用以及处所和出产经营单元投入资金到位环境等相关监督工作。第二章 平安出产应急救援力量扶植支出第十条 平安出产应急救援力量扶植支出由财务部会同应急部办理，用于撑持国度专业应急救援步队提高应急救援能力，晋升区域和重点行业平安出产风险提防和应急措置程度。第十一条 国度专业应急救援步队是指由应急部牵头规划，在重点行业范畴依托国有企业和有关单元扶植的专业应急救援步队，是国度综合性常备应急主干力量。重特年夜出产平安变乱发生后，由应急部同一调剂批示，承担应急救援使命。国度专业应急救援步队人员工资、日常练习、通用装备购买等资金由企业和单元投入，平安出产应急救援力量扶植支出对步队扶植赐与需要撑持。第十二条 应急部、财务部会同有关部分拟定《平安出产应急救援力量扶植总体方案》，明白步队扶植总体方针、规模结构、扶植尺度、当局部分和出产经营单元职责、装备配备类别指导目次、资金筹集体例、中心津贴装备的购买和办理轨制、采购体例、重特年夜变乱灾难救援津贴法则等事项，并按划定做功德前绩效评估。第十三条 平安出产应急救援力量扶植支出采用项目法分派，首要用于国度专业应急救援步队设置装备摆设《平安出产应急救援力量扶植总体方案》装备配备类别指导目次内的装备、应急练习训练能力扶植、举措措施设备运行维护及重特年夜变乱灾难救援津贴等。第十四条 每年10月底前，应急部会同财务部按照《平安出产应急救援力量扶植总体方案》发布下一年度步队扶植工作指南，明白下一年度重点扶植范畴、装备设置装备摆设指导细则、资金申报规程等相关工作要求。第十五条　每年12月底前，省级应急、财务部分按照工作指南向应急部、财务部申报下一年度步队装备设置装备摆设和运行维护方案及昔时步队介入救援、实训练习训练环境等。第十六条　每年3月底前，应急部、财务部在处所申报根本上组织遴选项目扶植步队，按照平安出产救援工作需要、项目方案编制等环境，确定昔时津贴项目。第十七条 财务部会同应急部在年度预算放置总额内按划定确定分项目津贴金额。财务部按法式下达资金预算。第十八条 应急部成立中心津贴装备办理台账，组织查抄装备办理利用环境。省级应急、财务部分负责监视相关企业和单元按轨制划定购买指定装备，执行相关管帐核算、资产办理等轨制划定。第十九条 每年6月底前，省级财务、应急部分将上年度国度专业应急救援步队放置利用中心津贴资金环境报财务部本地监管局。财务部有关监管局进行核查，发现问题提出整改定见并实时陈述财务部。第二十条 应急部应按要求做好年度绩效自评，财务部按照工作需要当令开展财务重点绩效评价。连系绩效评价成果，对于未按划定购买装备，或违反划定利用资金的，响应扣回中心津贴资金。第三章 危险化学品重年夜平安风险防控支出第二十一条　危险化学品重年夜平安风险防控支出由财务部会同应急部办理，用于撑持重点化工财产堆积区处所当局落实平安出产监管责任，晋升危险化学品重年夜平安风险防控能力，鞭策化工行业平安成长。第二十二条 强化危化品平安出产工作出产经营单元主体责任和当局监管责任。出产经营单元内部防控系统扶植支出以出产经营单元投入为主。对处所当局增强公共平安范畴的防控系统扶植，中心财务赐与恰当津贴。第二十三条 应急部、财务部拟定《重点化工财产堆积区重年夜平安风险防控工作总体方案》，明白工作方针、扶植使命、当局部分和出产经营单元责任、进度放置等事项，并按划定做功德前绩效评估。第二十四条 危险化学品重年夜平安风险防控支出采用项目法分派。津贴资金用于撑持重点化工财产堆积区重年夜平安风险防控项目扶植，包罗扶植智能化监管平台、设置装备摆设易燃易爆有毒有害气体泄露监测管控设备、成立危险化学品平安预防节制系统等。第二十五条 省级应急、财务部分按照《重点化工财产堆积区重年夜平安风险防控工作总体方案》，指导重点化工财产堆积区地点地市级应急、财务部分，以地市为单元编制项目实施方案，明白扶植方针使命、投入规模、资金筹集方案、实施刻日等。第二十六条 中心财务按照项目实施方案确定的财务资金投入规模，实施分档津贴：档包罗内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（区、市）和新疆出产扶植兵团，中心财务津贴不跨越80%，单个项目津贴金额一般不跨越2400万元；第二档包罗河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10个省，中心财务津贴不跨越60%，单个项目津贴金额一般不跨越1800万元；第三档包罗辽宁、福建、山东3个省，中心财务津贴不跨越50%，单个项目津贴金额一般不跨越1500万元；第四档包罗天津、江苏、浙江、广东4个省（市）和年夜连、宁波、厦门、青岛、深圳5个打算单列市，中心财务津贴不跨越30%，单个项目津贴金额一般不跨越900万元；第五档包罗北京、上海2个直辖市，中心财务津贴不跨越10%，单个项目津贴金额一般不跨越300万元。第二十七条 每年10月底前，应急部会同财务部按照《重点化工财产堆积区重年夜平安风险防控工作总体方案》发布下一年度项目申报工作指南，明白项目申报规程等相关工作要求。第二十八条　每年12月底前，省级应急、财务部分按项目申报工作指南，将审核后的项目实施方案报应急部、财务部。第二十九条　每年3月底前，应急部、财务部在处所申报根本上组织项目遴选，按照平安风险水平、项目实施方案编制等环境，确定津贴项目。第三十条　财务部会同应急部按照年度预算放置，按照分档津贴方式确定分项目津贴金额，按法式下达资金预算。第三十一条　项目扶植到期后，应急部负责组织对项目扶植环境进行验收，省级财务、应急部分负责将处所财务和出产经营单元资金现实投入环境报财务部本地监管局。第三十二条　财务部有关监管局对省级财务、应急部分报送的处所财务和出产经营单元资金现实投入环境进行审核，将审核成果报财务部。第三十三条　应急部应按要求做好年度绩效自评，财务部按照工作需要当令开展财务重点绩效评价。连系绩效评价成果，对于未按期完成项目扶植，或处所未按项目实施方案放置投入的，响应扣回中心津贴资金。第四章 尾矿库风险隐患治理支出第三十四条　尾矿库风险隐患治理支出由财务部会同国度矿山安监局办理，用于撑持处所当局履行平安出产属地办理责任，鞭策晋升尾矿库平安风险防控能力，提防遏制尾矿库平安出产变乱。第三十五条　尾矿库风险隐患治理支出重点撑持头顶库（指尾矿库坝脚下流1公里规模内有居平易近或主要举措措施的尾矿库）、无出产经营主体和风险隐患较高的尾矿库治理。实施“一库一策”治理办法，治理一个、达标一个、销号一个，逐个完成治理使命。第三十六条　有出产经营单元办理的尾矿库，风险隐患治理工作由出产经营单元负责组织实施。无出产经营单元办理的尾矿库，由属地处所当局指定单元承担平安办理责任，开展风险隐患治理工作。第三十七条　国度矿山安监局、财务部拟定《尾矿库风险隐患治理工作总体方案》，确定尾矿库风险隐患治理项目清单、明白工作使命、处所当局和出产经营单元责任以及治理进度放置等，并按划定做功德前绩效评估。第三十八条　尾矿库风险隐患治理支出采用项目法分派，津贴资金用于撑持以下尾矿库治剃头生的支出：（一）削坡压坡、增设排渗、开挖回填及灌浆、周边灾难隐患治理等加固坝体支出；（二）革新和新建排洪系统、构筑截洪沟和排水沟、构筑溢洪道及封堵原排水举措措施等增强防洪能力支出；（三）坝坡和沉积滩面覆土植被绿化等支出。第三十九条　中心财务按照项目实施方案确定的财务资金投入规模，实施分档津贴：档包罗内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（区、市）和新疆出产扶植兵团，中心财务津贴不跨越80%，单个项目津贴金额一般不跨越1200万元；第二档包罗河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10个省，中心财务津贴不跨越60%，单个项目津贴金额一般不跨越900万元；第三档包罗辽宁、福建、山东3个省，中心财务津贴不跨越50%，单个项目津贴金额一般不跨越750万元；第四档包罗天津、江苏、浙江、广东4个省（市）和年夜连、宁波、厦门、青岛、深圳5个打算单列市，中心财务津贴不跨越30%，单个项目津贴金额一般不跨越450万元；第五档包罗北京、上海2个直辖市，中心财务津贴不跨越10%，单个项目津贴金额一般不跨越150万元。第四十条　每年10月底前，国度矿山安监局会同财务部按照《尾矿库风险隐患治理工作总体方案》发布下一年度项目申报工作指南，明白项目申报规程等工作要求。第四十一条 每年12月底前，省级应急、财务部分按项目申报工作指南，编制下一年度拟治理项目实施方案，明白扶植使命、“一库一策”治理办法、投入规模及资金筹集体例、实施刻日等，报国度矿山安监局、财务部。第四十二条　每年3月底前，国度矿山安监局、财务部在处所申报根本上组织项目遴选，按照平安风险水平、项目实施方案编制等环境，确定津贴项目。第四十三条 财务部会同国度矿山安监局按照年度预算放置，按照分档津贴方式确定分项目津贴金额，按法式下达资金预算。第四十四条 项目扶植到期后，国度矿山安监局负责对项目扶植环境组织验收，省级财务、应急部分负责将处所财务和出产经营单元资金现实投入环境报财务部本地监管局。第四十五条 财务部有关监管局对省级财务、应急部分报送的处所财务和出产经营单元资金现实投入环境进行审核，将审核成果报财务部。第四十六条 国度矿山安监局应按要求做好年度绩效自评，财务部按照工作需要当令开展财务重点绩效评价。连系绩效评价成果，对于未按期完成项目扶植，或处所未按项目实施方案放置投入的，响应扣回中心津贴资金。第五章 钢管矿及重点非钢管矿山重年夜灾难风险防控支出第四十七条 钢管矿及重点非钢管矿山重年夜灾难风险防控支出由财务部会同国度矿山安监局办理，用于撑持处所矿山平安监管部分履行属地办理责任，晋升矿山数字化、智能化平安出产预防和监管程度，鞭策矿山平安监管监察模式向长途化、智能化、可视化以及“互联网+监管”体例改变。第四十八条　钢管矿及重点非钢管矿山重年夜灾难风险防控支出用于撑持处所当局扶植纳入全国性系统的重年夜违法行为智能识别阐发系统、应急措置视频智能通信系统和智能视频辅助监管监察系统，以及开展钢管矿及重点非钢管矿山重年夜平安风险隐患排查整治。第四十九条　钢管矿及重点非钢管矿山重年夜灾难风险防控支出采用身分法分派，以相关省、自治区、直辖市开展风险防控工作使命量（按照纳入防控规模的矿井数目及单个矿井平均投入金额测算的总投入规模）作为分派身分，同时考虑各省（区、市）财务坚苦水平，并按照资金利用绩效和防控使命完成环境等对测算成果进行调整，表现成果导向。第五十条 国度矿山安监局、财务部拟定《钢管矿及重点非钢管矿山重年夜灾难风险防控扶植工作总体方案》，明白钢管矿及重点非钢管矿山项目扶植规模、扶植使命和责任、进度放置等事项，并按划定做功德前绩效评估。第五十一条 省级矿山平安监管、财务部分会同国度矿山安监局省级局按照《钢管矿及重点非钢管矿山重年夜灾难风险防控扶植工作总体方案》编制本省（区、市）实施方案，确定工作方针，核算使命量。第五十二条 每年12月底前，省级矿山平安监管部分、国度矿山安监局省级局会同省级财务部分编制下一年度工作使命打算，明白扶植使命、当局和出产经营单元投入规模、实施刻日等，报国度矿山安监局、财务部。第五十三条 每年3月底前，国度矿山安监局审核各省（区、市）上报的工作使命打算，审定年度使命量，向财务部提出津贴资金放置建议。财务部按法式审核下达资金预算。第五十四条 省级财务部分收到津贴资金后，应会同本级矿山平安监管部分、国度矿山安监局省级局实时按要求将津贴资金放置到具体项目，并报送财务部本地监管局。第五十五条 国度矿山安监局负责对各省、自治区、直辖市实施方案落实环境进行查抄验收。第五十六条 国度矿山安监局应按要求做好年度绩效自评，财务部按照工作需要当令开展财务重点绩效评价。财务部、国度矿山安监局连系绩效评价成果，对于未按期完成实施方案的，响应扣回中心津贴资金。第六章 预算办理与监视第五十七条 处所各级财务、应急、矿山平安监管部分以及平安出产津贴资金具体利用单元，按职责分工对平安出产津贴资金申报材料的真实性、性、完整性负责。第五十八条 财务部按照预算法等有关划定下达预算，组织实施全过程绩效办理，按照现实需要当令开展重点绩效评价。省级财务部分接到中心财务下达的平安出产津贴资金预算后，该当按照预算律例按时限要求实时分化下达。第五十九条 处所各级相关部分该当加速预算执行，提高资金利用效益。应急部、国度矿山安监局该当指导省级有关部分做好平安出产津贴资金办理工作，督促处所有关部分按划定放置利用津贴资金，按照下达的绩效方针组织开展绩效运行监控，年度终了按划定开展绩效自评。第六十条　平安出产津贴资金的结转节余资金按照有关划定处置。第六十一条 平安出产津贴资金的付出按照国库集中付出轨制有关划定执行。涉及当局采购的，该当按照当局采购办理的有关划定执行。按政策划定该当经由过程根基扶植支出撑持的工程项目和工作使命，执行根基扶植财政办理相关划定。第六十二条 省级财务、应急、矿山平安监管部分申请、下达资金文件以及财务手下达预算发文，该当抄送财务部本地监管局。第六十三条 省级财务部分会同本级应急、矿山平安监管部分按照本法子拟定具体实施细则，强化风险节制，增强流程办理，依法合规下达预算，分派和利用资金。实施细则报国度有关部分存案，抄送财务部本地监管局。第六十四条　平安出产津贴资金利用办理该当严酷执行预算公开有关划定。第七章 法令责任第六十五条 任何单元和小我不得截留、挤占和调用平安出产津贴资金。对于违反国度法令、行政律例和有关划定的单元和小我，有关部分该当实时避免和改正，并严酷按照《中华人平易近共和国预算法》、《财务违法行为惩罚处分条例》等有关划定究查响应责任。组成犯罪的，依法究查刑事责任。第六十六条 各级财务、应急、矿山平安监管、国度矿山平安监察部分及其工作人员存在违反本法子行为的，以及其他滥用权柄、玩忽职守、徇情枉法等违法违纪行为的，按照《中华人平易近共和国预算法》及其实施条例、《中华人平易近共和国监察法》、《财务违法行为惩罚处分条例》等有关划定究查响应责任。组成犯罪的，依法究查刑事责任。第八章 附则第六十七条　本法子由财务部会同应急部、国度矿山安监局负责诠释。第六十八条　本法子自印发之日起施行。