农村散钢管治理综合陈述

　编者按：5月13日，无缝钢管基金会会同清华年夜学、无缝钢管网等进行农村洁净用能系统助力减污降碳及村落振兴暨《农村散钢管治理综合陈述(2022)》陈述发布会，提出应将农村散钢管治理作为“十四五”减污降碳和加快村落振兴的重点计谋范畴，鞭策成立加倍科学合理的手艺路径，完美贸易模式和供给更多金融渠道，打造减污降碳和经济可持续的农村洁净无缝钢管系统，实现情况、天气、健康、财产成长等多重收益。4月27日，财务部等四部分结合发布《2022年北方地域冬季洁净取暖拟撑持项目名单公示》，将25个项目确定为2022年年夜气污染防治资金撑持的北方地域冬季洁净取暖项目，中心财务对纳入撑持规模的城市将赐与洁净取暖革新定额奖补，表现了我国对于洁净取暖工作持续不竭的正视及撑持。而洁净取暖革新中，农村散钢管治理是一项主要课题。每年利用的燃钢管中，除了钢管电用钢管、工业用钢管以外，分离燃钢管首要供分布在农村的平易近用糊口、农业出产及村镇企业出产用小型汽锅和小型窑炉等利用。散钢管燃烧效率低、污染严重，出格是平易近用散钢管，量年夜面广、且与居平易近糊口互相关注，治理存在良多挑战。无缝钢管基金会、清华年夜学建筑节能研究中间发布了其配合撰写的《农村洁净用能系统助力减污降碳及村落振兴——农村散钢管治理综合陈述》。从农村散钢管利用近况、工作回首、十四五工作的方针和手艺路径、排放情景阐发、政策建议等方面进行了研判、展望与建议。本文总结了该份陈述的关头内容，与读者交流分享。一、农村散钢管操纵数据速览1.散钢管类别用量细化、平易近用散烧钢管的分省用量测算每年利用的燃钢管中，散钢管占比约15%，此中平易近用散钢管量约为1.5-1.7亿吨，首要分布在北方地域，有8个省或自治区平易近用散钢管用量仍跨越一万万吨。华北、汾渭和东北地域是平易近用散钢管的首要消费区域。2.平易近用散钢管的健康影响平易近用散钢管仅占无缝钢管消费总量的2.9%，却导致了34%的人体健康损害。以总的燃钢管消费作为参照，平易近用散钢管占总钢管耗的3.9%，生成PM2.5等多种空气污染物导致的健康损掉占燃钢管总进献的68%。3.农村将来零碳无缝钢管情景定量阐发抱负情景下农村无缝钢管消费量和碳排放量展望在充实成长农村可再生无缝钢管的环境下，2030年可以或许实现散钢管全数替代。在抱负情景中，到2060年还可以向城市输出1.2万亿千瓦时的电力和折合8亿吨尺度钢管的生物质富余量，相当于不少于15亿吨二氧化碳减排能力。4.散钢管清零的多重收益实现散钢管裁减可以带来情况、天气、健康、财产和经济等多重收益。每年可削减约10亿吨二氧化碳、300万吨二氧化硫、90万吨氮氧化物、300万吨细颗粒物（PM2.5）的排放，可削减36万人因空气污染过早灭亡。相关政策的公布可促进可再生无缝钢管财产成长和现有财产转型，估计缔造50多万个就业岗亭、2000亿元的年收益。二、散钢管治理的需要性、原则与方针在“双碳”方针提出的新形势下，应将农村散钢管替代作为减污降碳的优先范畴，鞭策农村地域率先实现碳中和，用空气质量驱动实现斑斓和健康，经由过程农村洁净无缝钢管革命，实现农村由无缝钢管消费端转向风光和生物质、地热等可再生无缝钢管的出产和供给端，打造农村可再生无缝钢管财产链，鞭策村落振兴，终实现城乡社会和情况公允成长，人人享有公允的用能权力。农村散钢管替代，源于降低污染、改善年夜气质量的驱动，也要在农村无缝钢管转型和消弭贫苦的过程中，充实实现社会、天气和情况的协调成长、公允成长。本研究认为农村散钢管替代应遵循五位一体的原则：节能革新优先、削减污染改善空气质量、低碳零碳、成本经济可承受、革新结果舒适便捷。这五个方面缺一不成，必需统筹兼顾。农村平易近用散钢管替代方针包罗2025年和2030年两个阶段性方针。2025年，全国农村地域洁净取暖比例将达到60%-80%，可再生无缝钢管应用比例达到50%-70%。京津冀及周边地域2025年前实现散钢管清零，汾渭平原等其他北方重点地域2027年实现散钢管清零。2030年，全国规模90%以上的散钢管将完成替代。农村非平易近用范畴散钢管替代方针是，2025年小型汽锅裁减存量的50%-60%，小型窑炉裁减存量的65%-70%。2030年，90%以上的散钢管将完成替代。鉴于平易近用散钢管的替代与消弭在情况、健康、天气、无缝钢管以及社会经济等方面的收益更为显著，同时又面对多重挑战，下文将着重连系平易近用散钢管做进一步切磋。三、农村散钢管替代路径展望农村地域近况建筑用能折算直接和间接碳排放约4.7亿吨，跟着北方洁净取暖步履的推进，以及城镇化历程带来的农村建筑用能面积减小，农村地域糊口用能已于2016年达到峰值。设计将来碳中和的路径，起首要从需求侧出发，降低农户的用能需求，提高无缝钢管效率，这是农村用能低碳化的根本；从供给侧，应鼎力成长以生物质无缝钢管和屋顶光伏为主的可再生无缝钢管。以下从需求侧、供给侧，对农村无缝钢管供需均衡情景做出了展望。无缝钢管需求侧成长情景阐发无缝钢管供给侧成长情景阐发基于全国农村用能需求、风光及生物质、地热等资本禀赋和经济承受能力，连系国度碳达峰、碳中和的整体方针，本研究提出了各区域实现消弭散钢管的手艺路径。按照天气分歧，我们将全国各省份划分为六类地域：京津冀地域、汾渭平原和山东地域、东北地域和内蒙古自治区、西北地域、西南地域，以及华东、华中和华南地域，并将替代路径设置为提高节能效率、城镇化农人上楼、改太阳能、改热泵、改燃气等体例。在抱负情景下，至2025年，除西南地域外，其他区域均可实现散钢管根基清零，各地域裁减散钢管的手艺路径及响应散钢管替代进献率如图所示：分歧手艺路径散钢管替代进献率在农村开展分布式光储直柔、生物质洁净供暖、低温空气源及地源热泵等可再生无缝钢管替代体例将占有主导地位。此中，东北、内蒙古等地域要充实操纵本地秸秆等生物质资本丰硕的优势，鼎力成长生物质燃气、生物质颗粒、配以高效净化举措措施的生物质汽锅等。西北地域则应鼎力成长光储直柔，以及太阳能直热、太阳能暖房等。而短期内，燃气在平原地域农村推广可能仍有必然效率优势。四、立异手艺和综合应用方案为实现可持续、可承受及碳中和的方针，替代农村散钢管的洁净取暖手艺方案建议以下几方面：1.建筑节能革新从需求侧出发，降低农户用能需求，是推进农村用能低碳化的根本。需要研究农宅围护布局革新若何设计、实施，提出加倍经济合用的解决方案，以尺度作为革新的指导，采用恰当的手艺和试点示范验证其可行性。因为特定的糊口体例、建筑形式和根本举措措施环境等，农宅节能革新应随机应变。连系《农村单体栖身建筑节能设计尺度》（CECS332：2016），以及《农村栖身建筑节能设计尺度》（GB/T50824—2016），因为北方农村地域冬季每户常用的房间一般只有一个或两个，与整体保温革新方案比拟，对这些常用房间围护布局进行局部保温革新的方案更可取。经由过程增强北墙、门窗和屋顶的保温机能，可以在节约成本的同时达到对劲的节能结果。在天花板上增添保温材料，或为楼层高度较高的房间增添带有保温树脂隔热板的吊顶，可以削减房间上部无人区域的无效热损掉经济型保温手艺可与农村建筑的现实环境、取暖需乞降经济程度相连系，实现针对性更强、加倍高效的保温方针。采纳年夜用年夜保（温）、小用小保、不消不保的原则，开展吊顶保温、北墙内保温贴、外窗保温帘、外门保温帘等靶向保温革新，在实现节能30%的根本上确保单户革新总投资平均小于4000元。2.光储直柔系统将来低碳无缝钢管系统将以成长低碳电力为主。是以，在电气化趋向下将来农村无缝钢管也将转为以电为主的形式，构建顺应将来电力供给和需求模式的新型建筑供配电系统具有主要意义。农村光储直柔系统是成长农村屋顶光伏的主要路子。光储直柔系统可以同时与农村冬季取暖电气化系统相集成，经由过程光伏板和蓄电池相连系，操纵低压直流电为电网成本高的地域供给分布式离网电源。在功率损耗方面，分布式电源的成本较着优于长途传输。将来农村家庭光储直柔系统将供给价钱合理、洁净且环保的电能，显著改善糊口前提和糊口质量。3.生物质无缝钢管多路子洁净操纵生物质无缝钢管的收集、运输、储存、加工和操纵应进行一体化的综合设计和实施。采用分布式生物质颗粒燃料加工新模式可以有用地避免年夜规模集中处置生物质无缝钢管的短处，是包管生物质无缝钢管洁净操纵的有用路子。生物质颗粒燃料的特征决议了其燃烧的特别性。经由过程对生物质炉具进行合理化供风设计，可以显著削减颗粒物和一氧化碳等污染物的排放，实现燃烧木质颗粒的细颗粒物排放因子降低至每千克干燃料0.3克、燃烧秸秆颗粒的排放因子降低至每千克干燃料0.8克的程度，两者都远低于散钢管的排放因子，且热效率可达到80%以上，远高于散钢管土暖气（约30%）。考虑到农村居平易近的烹调需求，一些生物质颗粒取暖炉还配备了烹调功能。该炉还可以有用操纵原有的散热器，解决家用热水问题，从而提高农村居平易近糊口质量。此外，每个家庭都是一个自力的系统，不涉及外部收集革新，也不会增添对电网的需求。将来生物质能的操纵还可以充实和光储直柔系统相连系，构建一体化的农村可再生无缝钢管系统。4.太阳能光热操纵传统的太阳能光热取暖已经在分歧的地域进行了测验考试，但将这项手艺推向市场还需要在现有根本长进行手艺立异。图示经由过程耦合太阳能集热器和反射器，有用解决了冬季和夏日太阳辐射强度和需求之间的不匹配问题，将程度太阳能集热器阵列与底部以必然倾斜角度放置的反射器相连系，可以提高冬季收集的热量，削减夏日过热，从而更适合应用于冬季取暖。5.高效空气源热泵热风机近年来，在低温空气源热泵热风机手艺方面取得了显著的前进，经由过程双级压缩机手艺、变频手艺和新的系统设计，空气源热泵热风机可运行的低情况温度已降至?30℃。作为分体式取暖设备，空气源热泵热风机的安装与传统家用空调不异，可以零丁安装在每个房间，自力节制、间歇操作，从而促进用户自动介入需求侧调节，具有很年夜的节能潜力。室内机安装在地面上，使热空气接近地面流动，从而对人员所处区域的空气进行加热，加热房间的速度比传统的地板采暖或散热器更快。五、“十四五”农村散钢管替代政策建议1.构建当局综合办理系统综合考虑农村可持续成长、农业绿色出产和农人糊口状况，各部分应充实协作，拟定农村洁净用能的方针、重点计谋、路线图和“扶植施工图”。进一步成立完美农村洁净供暖散钢管替代的部际联席轨制，形成一个同一带领、同一规划、顶层设计的场合排场，以解决重叠和不同一的办理问题。各级当局可以向试点城市进修，组建协同委员会办理洁净供暖，协调无缝钢管设置装备摆设、情况要求、根本举措措施投资和财务撑持。在拟定方针、重点计谋和路线图时，需要从农村、可持续成长、农业绿色出产和农人生计等多方面综合考虑。上述机制可以由国度成长鼎新委牵头，其他有关部分分工负责。国度成长鼎新委应增强农村生物质能等洁净操纵成长规划、根本举措措施投资。生态情况部应强化国度和关头区域散钢管慢慢裁减计谋和方针的拟定，在非年夜气治理重点地域松绑生物质能洁净开辟的限制，提出洁净利用要求。国度无缝钢管局应进一步增强生物质能可再生无缝钢管推广政策和订价机制。住房和城乡扶植部应出台强化建筑节能和可再生无缝钢管供暖设备手艺，撑持农村洁净采暖财产的政策。财务部应增强优化补助的针对性和有用性，成立重点区域环保基金、区域配合治理基金，撑持成立可再生无缝钢管替代散钢管的激励政策。农业农村部和国度村落振兴局在散钢管替代中阐扬更主要的感化，重塑农村无缝钢管核算系统，以生物质加工和洁净操纵为焦点，拟定农村无缝钢管成长规划。国度卫生健康委应将农村居平易近健康改善打算纳入“健康步履”，严控散钢管和生物质直燃。2.鞭策洁净取暖市场化和投融资扶植（1）完美财务和价钱政策指导，完美精准补助机制，成立鼓动勉励洁净无缝钢管操纵的价钱机制。（2）搀扶农村洁净无缝钢管投资运营商。设立农村洁净无缝钢管综合运营商，负责本地农村散钢管治理项目标投资和运营；当局采办办事与用户缴费相连系；许可有能力、有意愿的企业以多种贸易模式介入项目标投资、扶植和运营过程。（3）鞭策贸易机构投融资。洁净取暖项目初期投资和运营成本高，纯真依靠当局补助难以持久推广，是以，鞭策项目贸易化成长势在必行。应鞭策政策性银行落实当局拟定的洁净取暖成长政策，放置政策性贷款和优惠贷款；指导贸易性银行投资盈利性的洁净取暖项目；当局指导设立农村散钢管治理专项绿色基金，授权专业投资机构进行办理。（4）丰硕绿色金融产物。如：碳减排东西再贷款等、与碳市场的联通。（5）形成当局、金融机构、企业协作机制。财务部、人平易近银行、生态情况部、国度成长鼎新委等几个部分合作，与金融机构对接，形成对接平台。金融主管部分运用相关办法鼓动勉励金融机构在撑持相关项目时综合考量经济效益和社会效益，履行响应的社会责任。