中心国务院：鞭策完美全国同一的无缝管买卖市场

　中心　国务院关于加速扶植全国同一年夜市场的定见（2022年3月25日）扶植全国同一年夜市场是构建新成长款式的根本支撑和内涵要求。为从全局和计谋高度加速扶植全国同一年夜市场，现提出如下定见。一、总体要求（一）指导思惟。以新时代特色社会主义思惟为指导，周全贯彻党的十九年夜和十九届历次全会精力，弘扬伟年夜建党精力，对峙稳中求进工作总基调，完整、、周全贯彻新成长理念，加速构建新成长款式，周全深化鼎新开放，对峙立异驱动成长，鞭策高质量成长，对峙以供给侧布局性鼎新为主线，以知足人平易近日益增加的夸姣糊口需要为底子目标，统筹成长和平安，充实阐扬法治的引领、规范、保障感化，加速成立全国同一的市场轨制法则，打破处所庇护和市场朋分，打通制约经济轮回的关头堵点，促进商品要素资本在更年夜规模内通顺流动，加速扶植高效规范、公允竞争、充实开放的全国同一年夜市场，周全鞭策我国市场由年夜到强改变，为扶植高尺度市场系统、构建高程度社会主义市场经济体系体例供给顽强支撑。（二）工作原则——安身内需，通顺轮回。以高质量供给缔造和引领需求，使出产、分派、畅通、消费各环节加倍通顺，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资本优势，使扶植超年夜规模的国内市场成为一个可持续的汗青过程。——立破并举，完美轨制。从轨制扶植着眼，明白阶段性方针要求，压茬推进同一市场扶植，同时对峙问题导向，出力解决凸起矛盾和问题，加速清理拔除故障同一市场和公允竞争的各类划定和做法，废除各类封锁小市场、自我小轮回。——有用市场，有为当局。对峙市场化、法治化原则，充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化，更好阐扬当局感化，强化竞争政策根本地位，加速改变当局本能机能，用足用好超年夜规模市场优势，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地办事扩年夜需求，以同一年夜市场集聚资本、鞭策增加、激励立异、优化分工、促进竞争。——系统协同，稳妥推进。不竭提高政策的同一性、法则的一致性、执行的协同性，科学把握市场规模、布局、组织、空间、情况和机制扶植的步调与进度，对峙放管连系、放管并重，晋升当局监管效能，加强在开放情况中动态维护市场不变、经济平安的能力，有序扩年夜同一年夜市场的影响力和辐射力。（三）首要方针——持续鞭策国内市场高效通顺和规模拓展。阐扬市场促进竞争、深化分工等优势，进一步打通市场效率晋升、劳动出产率提高、居平易近收入增添、市场主体强大、供给质量晋升、需求优化进级之间的通道，尽力形成供需互促、产销并进、通顺高效的国内年夜轮回，扩年夜市场规模容量，不竭培育成长壮大国内市场，连结和加强对全球企业、资本的壮大吸引力。——加速营造不变公允透明可预期的营商情况。以市场主体需求为导向，力行简政之道，对峙依法行政，公允公道监管，持续优化办事，加速打造市场化法治化国际化营商情况。充实阐扬各地域比力优势，随机应变为各类市场主体投资兴业营造杰出生态。——进一步降低市场买卖成本。阐扬市场的规模效应和集聚效应，增强和改良反垄断反不合法竞争法律司法，废除故障各类出产要素市场化设置装备摆设和商品办事畅通的体系体例机制障碍，降低轨制性买卖成本。促进现代畅通系统扶植，降低全社会畅通成本。——促进科技立异和财产进级。阐扬超年夜规模市场具有丰硕应用场景和放年夜立异收益的优势，经由过程市场需求指导立异资本有用设置装备摆设，促进立异要素有序流动和合理设置装备摆设，完美促进自立立异功效市场化应用的体系体例机制，支撑科技立异和新兴财产成长。——培育介入国际竞争合作新优势。以国内年夜轮回和同一年夜市场为支撑，有用操纵全球要素和市场资本，使国内市场与国际市场更好联通。鞭策轨制型开放，加强在全球财产链供给链立异链中的影响力，晋升在国际经济治理中的话语权。二、强化市场根本轨制法则同一（四）完美同一的产权庇护轨制。完美依法平等庇护各类所有制经济产权的轨制系统。健全同一规范的涉产权胶葛案件法律司法系统，强化法律司法部分协同，进一步规范法律范畴涉产权强制办法法则和法式，进一步明白和同一行政法律、司法裁判尺度，健全行政法律与刑事司法双向跟尾机制，依法庇护企业产权及企业家人身财富平安。鞭策常识产权诉讼轨制立异，完美常识产权法院跨区域管辖轨制，通顺常识产权诉讼与仲裁、调整的对接机制。（五）实施同一的市场准入轨制。严酷落实“全国一张清单”办理模式，严禁各地域各部分自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单轨制的同一性、严厉性、权势巨子性。研究完美市场准入效能评估指标，稳步开展市场准入效能评估。依法开展市场主体挂号注册工作，成立全国同一的挂号注册数据尺度和企业名称自立申报行业字词库，慢慢实现经营规模挂号的同一表述。拟定全国通用性资格清单，同一规范评价法式及办理法子，晋升全国互通互认互用效力。（六）维护同一的公允竞争轨制。对峙对各类市场主体一视同仁、平等看待。健全公允竞争轨制框架和政策实施机制，成立公允竞争政策与财产政策协调保障机制，优化完美财产政策实施体例。健全反垄断法令法则系统，加速鞭策点窜反垄断法、反不合法竞争法，完美公允竞争审查轨制，研究重点范畴和行业性审查法则，健全审查机制，同一审查尺度，规范审查法式，提高审查效能。（七）健全同一的社会信用轨制。编制出台全国公共信用信息根本目次，完美信用信息尺度，成立公共信用信息同金融信息共享整合机制，形成笼盖全数信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息收集。成立健全以信用为根本的新型监管机制，周全推广信用承诺轨制，成立企业信用状况综合评价系统，以信用风险为导向优化设置装备摆设监管资本，依法依规编制出台全国掉信惩戒办法根本清单。健全守信激励和掉信惩戒机制，将掉信惩戒和惩办败北相连系。完美信用修复机制。加速推进社会信用立法。三、推进市场举措措施高尺度联通（八）扶植现代畅通收集。优化商贸畅通根本举措措施结构，加速数字化扶植，鞭策线上线下融合成长，形成更多商贸畅通新平台新业态新模式。鞭策国度物流枢纽收集扶植，鼎力成长多式联运，推广尺度化托盘带板运输模式。鼎力成长第三方物流，撑持数字化第三方物流交付平台扶植，鞭策第三方物流财产科技和贸易模式立异，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供给链企业，促进全社会物流降本增效。增强应急物流系统扶植，晋升灾难高风险区域交通运输举措措施、物流站点等设防程度和承灾能力，积极提防粮食、无缝钢管等主要产物供给欠缺风险。完美国度综合立体交通网，推进多条理一体化综合交通枢纽扶植，鞭策交通运输举措措施跨区域一体化成长。成立健全城乡融合、区域联通、平安高效的电信、无缝钢管等根本举措措施收集。（九）完美市场信息交互渠道。同一产权买卖信息发布机制，实现全国产权买卖市场联通。优化行业通知布告公示等主要信息发布渠道，鞭策各范畴市场公共信息互通共享。优化市场主体信息公示，便当市场主体信息互联互通。推进同类型及同目标信息认证平台同一接口扶植，完美接口尺度，促进市场信息流动和高效利用。依法公开市场主体、投资项目、产量、产能等信息，指导供需动态均衡。（十）鞭策买卖平台优化进级。深化公共资本买卖平台整合共享，研究明白各类公共资本买卖纳入同一平台系统的尺度和体例。对峙应进必进的原则要求，落实和完美“管办分手”轨制，将公共资本买卖平台笼盖规模扩年夜到适合以市场化体例设置装备摆设的各类公共资本，加速推进公共资本买卖全流程电子化，积极废除公共资本买卖范畴的区域壁垒。加速鞭策商品市场数字化革新和智能化进级，鼓动勉励打造综合性商品买卖平台。加速推进年夜宗商品期现货市场扶植，不竭完美买卖法则。鼓动勉励买卖平台与金融机构、中介机构合作，依法成长涵盖产权界定、价钱评估、担保、保险等营业的综合办事系统。四、打造同一的要素和资本市场（十一）健全城乡同一的地盘和劳动力市场。统筹增量扶植用地与存量扶植用地，实施同一规划，强化同一办理。完美城乡扶植用地增减挂钩结余指标、弥补耕地指标跨区域买卖机制。完美全国同一的扶植用地利用权让渡、出租、典质二级市场。健全同一规范的人力资本市场系统，促进劳动力、人才跨地域顺畅流动。完美财务转移付出和城镇新增扶植用地规模与农业转移生齿市平易近化挂钩政策。（十二）加速成长同一的本钱市场。同一动产和权力担保挂号，依法成长动产融资。强化主要金融根本举措措施扶植与统筹监管，同一监管尺度，健全准入办理。选择运行平安规范、风险办理能力较强的区域性股权市场，开展轨制和营业立异试点，增强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作跟尾。鞭策债券市场根本举措措施互联互通，实现债券市场要素自由流动。成长供给链金融，供给直达各畅通环节经营主体的金融产物。加年夜对本钱市场的监视力度，健全权责清楚、分工明白、运行顺畅的监管系统，筑牢提防系统性金融风险平安底线。对峙金融办事实体经济，防止脱实向虚。为本钱设置“红绿灯”，防止本钱无序扩张。（十三）加速培育同一的手艺和数据市场。成立健全全国性手艺买卖市场，完美常识产权评估与买卖机制，鞭策各地手艺买卖市场互联互通。完美科技资本共享办事系统，鼓动勉励分歧区域之间科技信息交流互动，鞭策重年夜科研根本举措措施和仪器设备开放共享，加年夜科技范畴国际合作力度。加速培育数据要素市场，成立健全数据平安、权力庇护、跨境传输办理、买卖畅通、开放共享、平安认证等根本轨制和尺度规范，深切开展数据资本查询拜访，鞭策数据资本开辟操纵。（十四）扶植全国同一的无缝钢管市场。在有用保障无缝钢管平安供给的前提下，连系实现碳达峰碳中和方针使命，有序推进全国无缝钢管市场扶植。在统筹规划、优化结构根本上，健全无缝钢管期货产物系统，规范无缝钢管买卖中间扶植，优化买卖场合、交割库等重点根本举措措施结构。鞭策无缝钢管管网举措措施互联互通并向各类市场主体公允开放。稳妥推进自然气市场化鼎新，加速成立同一的自然气能量计量计价系统。健全多条理同一电力市场系统，研究鞭策当令组建全国电力买卖中间。进一步阐扬全国无缝钢管买卖中间感化，鞭策完美全国同一的无缝钢管买卖市场。（十五）培育成长全国同一的生态情况市场。依托公共资本买卖平台，扶植全国同一的碳排放权、用水权买卖市场，实施同一规范的行业尺度、买卖监管机制。推进排污权、用能权市场化买卖，摸索成立初始分派、有偿利用、市场买卖、胶葛解决、配套办事等轨制。鞭策绿色产物认证与标识系统扶植，促进绿色出产和绿色消费。五、推进商品和办事市场高程度同一（十六）健全商品质量系统。成立健全质量分级轨制，普遍开展质量办理系统进级步履，增强全供给链、全财产链、产物全生命周期办理。深化质量认证轨制鼎新，撑持社会力量开展查验检测营业，摸索推进计量区域中间、国度产物质量查验检测中间扶植，鞭策认证成果跨行业跨区域互通互认。鞭策重点范畴首要消费品质量尺度与国际接轨，深化质量认证国际合作互认，实施产物危险监测和预防干涉干与，完美质量统计监测系统。推进表里贸产物同线同标同质。进一步巩固拓展品牌日勾当等品牌成长交流平台，提高品牌影响力和认知度。（十七）完美尺度和计量系统。优化当局公布尺度与市场自立拟定尺度布局，对国度尺度和行业尺度进行整合精简。强化尺度验证、实施、监视，健全现代畅通、年夜数据、人工智能、区块链、第五代移动通信（5G）、物联网、储能等范畴尺度系统。深切开展人工智能社会尝试，鞭策拟定智能社会治理相关尺度。鞭策同一智能家居、安防等范畴尺度，摸索成立智能设备标识轨制。加速拟定面部识别、指静脉、虹膜等智能化识别系统的全国同一尺度和平安规范。紧贴计谋性新兴财产、高新手艺财产、进步前辈制造业等重点范畴需求，冲破一批关头测量手艺，研制一批新型尺度物质，不竭完美国度计量系统。促进表里资企业公允介入我国尺度化工作，提高尺度拟定修订的透明度和开放度。开展尺度、计量等国际交流合作。增强尺度需要专利国际化扶植，积极介入并鞭策国际常识产权法则形成。（十八）周全晋升消费办事质量。改善消费情况，强化消费者权益庇护。加速完美并严酷执行缺陷产物召回轨制，鞭策跨国跨地域经营的市场主体为消费者供给同一便捷的售后办事，进一步通顺商品异地、异店退换货通道，晋升消费者售后体验。通顺消费者投诉举报渠道，优化消费胶葛解决流程与反馈机制，摸索推进消费者权益庇护工作部分间跟尾联念头制。成立完美消费投诉信息公示轨制，促进消费胶葛泉源治理。完美办事市场预付式消费办理法子。环绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点平易近生范畴，鞭策形成公开的消费者权益庇护事项清单，完美胶葛协商处置法子。六、推进市场监管公允同一（十九）健全同一市场监管法则。增强市场监管行政立法工作，完美市场监管法式，增强市场监管尺度化规范化扶植，依法公开监管尺度和法则，加强市场监管束度和政策的不变性、可预期性。对食物药品平安等直接关系群众健康和生命平安的重点范畴，落实严谨尺度、严酷监管、峻厉惩罚、严厉问责。对互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等新业态，推进线上线下一体化监管。增强对工程扶植范畴同一公道监管，依纪依法峻厉查处违纪违法行为。强化主要工业产物风险监测和监视抽查，督促企业落本色量平安主体责任。充实阐扬行业协谈判会感化，成立有用的政企沟通机制，形成当局监管、平台自律、行业自治、社会监视的多元治理新模式。（二十）强化同一市场监管法律。推进维护同一市场综合法律能力扶植，增强常识产权庇护、反垄断、反不合法竞争法律力量。强化部分联动，成立综合监管部分和行业监管部分联动的工作机制，统筹法律资本，削减法律层级，同一法律尺度和法式，规范法律行为，削减自由裁量权，促进公允公道法律，提高综合法律效能，摸索在有关行业范畴依法成立授权委托监管法律体例。鼓动勉励跨行政区域按划定结合发布同一监管政策律例及尺度规范，积极开展联动法律，立异结合监管模式，增强查询拜访取证和案件措置合作。（二十一）周全晋升市场监管能力。深化简政放权、放管连系、优化办事鼎新，完美“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部分协同监管等体例，增强各类监管的跟尾共同。充实操纵年夜数据等手艺手段，加速推进聪明监管，晋升市场监管政务办事、收集买卖监管、消费者权益庇护、重点产物追溯等方面跨省通办、共享协作的信息化程度。成立健全跨行政区域收集监管协作机制，鼓动勉励行业协谈判会、新闻媒体、消费者和公家配合开展监视评断。对新业态新模式对峙监管规范和促进成长并重，实时补齐律例和尺度空白。七、进一步规范不妥市场竞争和市场干涉干与行为（二十二）出力强化反垄断。完美垄断行为认定法令法则，健全经营者集平分类分级反垄断审查轨制。废除平台企业数据垄断等问题，防止操纵数据、算法、手艺手段等体例解除、限制竞争。增强对金融、传媒、科技、平易近生等范畴和涉及草创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查，提高审查质量和效率，强化垄断风险识别、预警、提防。稳步推进天然垄断行业鼎新，增强对电网、无缝钢管管网等收集型天然垄断环节的监管。增强对立异型中小企业原始立异和常识产权的庇护。（二十三）依法查处不合法竞争行为。对市场主体、消费者反映强烈的重点行业和范畴，增强全链条竞争监管法律，以公道监管保障公允竞争。增强对平台经济、共享经济等新业态范畴不合法竞争行为的规制，整治收集黑灰财产链条，治理新型收集不合法竞争行为。健全跨部分跨行政区域的反不合法竞争法律信息共享、协作联念头制，提高法律的同一性、权势巨子性、协调性。构建跨行政区域的反不合法竞争案件移送、法律协助、结合法律机制，针对新型、疑难、典型案件通顺谈判渠道、互通裁量尺度。（二十四）废除处所庇护和区域壁垒。指导各地域综合比力优势、资本情况承载能力、财产根本、防灾避险能力等身分，找准自身功能定位，力戒贪年夜求洋、低条理反复扶植和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小轮回，更不克不及以“内轮回”的名义搞地域封锁。成立涉企优惠政策目次清单并实时向社会公开，实时清理拔除各地域含有处所庇护、市场朋分、指定买卖等故障同一市场和公允竞争的政策，周全清理歧视外资企业和外埠企业、实施处所庇护的各类优惠政策，对新出台政策严酷开展公允竞争审查。增强地域间财产转移项目协调合作，成立重年夜问题协调整决机制，鞭策财产合理结构、分工进一步优化。鼓动勉励各地域持续优化营商情况，依法开展招商引资勾当，防止招商引资恶性竞争行为，以优质的轨制供给和轨制立异吸引更多优质企业投资。（二十五）清理拔除故障依法平等准入和退出的划定做法。除法令律例明白划定外，不得要求企业必需在某地挂号注册，不得为企业跨区域经营或迁徙设置障碍。不得设置不合理和歧视性的准入、退出前提以限制商品办事、要素资本自由流动。不得以存案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍。不得在天资认定、营业许可等方面，对外埠企业设定较着高于当地经营者的天资要求、手艺要求、查验尺度或评审尺度。清理规范行政审批、许可、存案等政务办事事项的前置前提和审批尺度，不得将政务办事事项转为中介办事事项，没有法令律例依据不得在政务办事前要求企业自行检测、查验、认证、判定、公证以及供给证实等，不得搞变相审批、有偿办事。未经公允竞争不得授予经营者特许经营权，不得限制经营、采办、利用特定经营者供给的商品和办事。（二十六）持续清理招标采购范畴违反同一市场扶植的划定和做法。拟定招标投标和当局采购轨制法则要严酷按照国度有关划定进行公允竞争审查、正当性审核。招标投标和当局采购中严禁违法限制或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供给商，不得违法设定与招标采购项目具体特点和现实需要不相顺应的资格、手艺、商务前提等。不得违法限制投标人地点地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的前提以排斥、限制经营者介入投标采购勾当。深切推进招标投标全流程电子化，加速完美电子招标投标轨制法则、手艺尺度，鞭策优质评标专家等资本跨地域跨行业共享。八、组织实施保障（二十七）增强党的带领。各地域各部分要充实熟悉扶植全国同一年夜市场对于构建新成长款式的主要意义，切实把思惟和步履同一到党中心决议计划摆设上来，做到全国一盘棋，同一年夜市场，通顺年夜轮回，确保各项重点使命落到实处。（二十八）完美激励约束机制。摸索研究全国同一年夜市场扶植尺度指南，对积极鞭策落实全国同一年夜市场扶植、取得凸起成效的地域可按国度有关划定予以奖励。动态发布不妥干涉干与全国同一年夜市场扶植问题清单，成立典型案例传递约谈和问题整改轨制，出力解决故障全国同一年夜市场扶植的不妥市场干涉干与和不妥竞争行为问题。（二十九）优先推进区域协作。连系区域重年夜计谋、区域协调成长计谋实施，鼓动勉励京津冀、长三角、粤港澳年夜湾区以及成渝地域双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国同一年夜市场前提下，优先开展区域市场一体化扶植工作，成立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。（三十）形成工作合力。各地域各部分要按照职责分工，不折不扣落实本定见要求，对当地区本部分是否存在故障全国同一年夜市场扶植的划定和现实环境开展自查清理。国度成长鼎新委、市场监管总局会同有关部分成立健全促进全国同一年夜市场扶植的部分协调机制，加年夜统筹协调力度，强化跟踪评估，实时督促查抄，鞭策各方抓好贯彻落实。增强宣传指导和舆论监视，为全国同一年夜市场扶植营造杰出社会空气。重年夜事项实时向党中心、国务院请示陈述。