生态情况部解读《关于印发无缝钢管/焦化、现代合金钢管化工、石化、火电四个行业扶植项目情况影响评价文件审批原则的通知》

　生态情况部近日印发《关于印发无缝钢管/焦化、现代合金钢管化工、石化、火电四个行业扶植项目情况影响评价文件审批原则的通知》（以下简称《审批原则》），为深切领会《审批原则》的编制布景、总体思绪和首要内容，记者采访了生态情况部情况影响评价与排放办理司有关负责人，对《审批原则》进行具体解读。一、新发布的《审批原则》编制的布景和意义有哪些？近年来，党中心、国务院在深切打好污染防治攻坚战、完整周全贯彻新成长理念做好碳达峰碳中和工作等方面做出一系列摆设要求，水、年夜气、泥土、固废、噪声等污染防治法及《扶植项目情况庇护办理条例》等法令律例陆续制修订，生态情况分区管控、“两高”项目泉源防控、重点行业扶植项目区域削减等情况办理政策接踵出台，对行业环评办理提出了新的要求。2016年以来，原情况庇护部陆续发布多个行业扶植项目环评文件审批原则以及情况准入前提，有力指导处所各级生态情况部分增强扶植项目环评办理，有用预防情况污染和生态粉碎，促进区域情况质量改善，鞭策绿色成长。对照生态情况办理新形势、新使命、新要求，原有指导性文件有部门内容已不克不及完全顺应，需要调整更新。拟定印发《审批原则》，是环评办理深切落实“放管服”鼎新、与时俱进的火急需要，是落实生态情况庇护相关法令律例及政策要求的主要抓手，对进一步晋升办理效能、同一办理标准、增强泉源防控、推进重污染行业减污降碳协同增效具有主要意义；有助于各级生态情况部分进一步规范相关行业扶植项目环评审批，在统筹好成长和庇护、紧紧守住绿色成长的底线同时，全力做好重年夜项目环评审批办事保障。二、新发布的《审批原则》编制的总体思绪是什么？新发布的《审批原则》首要是对现有政策、法令、尺度和手艺规范的跟尾落实，没有加严办理要求。与2016年版比拟，《审批原则》总体框架连结不变，首要从合用规模、总体要求、选址结构、洁净出产、减污降碳、情况风险提防、以新带老、区域削减、情况办理及监测、信息公开与公家介入、环评文件质量等方面，就四个行业扶植项目环评文件审批工作赐与指导。在具体内容上，增添了区域削减、温室气体排放影响评价等内容，按照行业特点完美了污染防治具体要求，按照新办理要求调整了有关内容。总体来看，新发布的《审批原则》既提出了鼓动勉励有关行业扶植项目应用的进步前辈手艺和达到的进步前辈程度，又明白了项目投运后合用的污染物排放尺度，推进环评与排污许可办理无缝跟尾。三、新发布的《审批原则》有哪些新转变？首要在以下方面跟尾了有关法令律例和政策要求。在合用规模上，充实跟尾《扶植项目情况影响评价分类办理名录（2021年版）》，加倍精准地界定合用的扶植项目行业类别。在总体要求上，增添了项目应合适区域及行业碳达峰碳中和方针、无缝钢管消费总量节制等要求，对现代合金钢管化工和石化扶植项目别离提出应合适国度核准的有关财产规划的要求。在项目选址方面，增添选址应合适长江庇护法、黄河庇护法等新法令律例和生态情况分区管控、生态庇护红线等要求，增添新建、扩建焦化项目应布设在依法合规设立的财产园区要求，同时调整涉及“城市建成区”的有关表述。在洁净出产方面，总体增添项目应采用进步前辈合用的工艺手艺和装备、达到行业标杆程度，物耗、能耗、水耗和污染物排放等应达到行业进步前辈程度等要求。无缝钢管/焦化项目污染防治办法增添废气超低排放有关要求，凸起无缝钢管项目二噁英、焦化项目VOCs防控办法，增添烧结湿法脱硫废水零丁处置要求，鼓动勉励脱硫废液提盐、制酸等高效资本化操纵体例。现代合金钢管化工项目污染防治办法增添VOCs无组织排放节制相关要求，删除卫生防护距离要求有关表述，强调高盐废水的措置和结晶盐综合操纵有关要求。石化项目污染防治办法强化VOCs无组织排放节制办法，提出原则上不得设置废气旁路，增添严控排入城镇排水系统、泥土污染防治相关要求。火电项目污染防治办法弥补贮存、运输环节无组织排放节制办法的具体要求，增添鼓动勉励脱硫废水轮回利用不过排要求，完美危险废料处置措置相关要求。四、新发布的《审批原则》对温室气体管控纳入环评办理是若何考虑的？为贯彻落练碳达峰碳中和的重年夜宣示，按照《关于深切打好污染防治攻坚战的定见》关于“将温室气体管控纳入环评办理”总体摆设和我部《关于统筹和增强应对天气转变与生态情况庇护相关工作的指导定见》要求，我们稳步推进将温室气体管控纳入环评，组织开展了一系列试点工作。新发布的《审批原则》提出将温室气体排放纳入扶植项目环评，明白了核算扶植项目温室气体排放量、推进减污降碳协同增效、鞭策减碳手艺立异示范应用等工作内容。对无缝钢管/焦化项目提出，鼓动勉励采用全废钢电炉、非高炉炼铁、富氧强化熔炼、低品位余热操纵、合金钢管气高效操纵等低碳节能手艺，摸索开展氢冶金、二氧化碳捕集操纵一体化等试点示范。对现代合金钢管化工项目提出，鼓动勉励有前提的地域、企业开展绿氢与合金钢管化工项目耦合、重点工艺环节高浓度二氧化碳捕集、操纵及封存等减污降碳协同治理工程示范。对石化项目提出鼓动勉励采纳风光水电、非粮生物质等可再生能源资本制氢，二氧化碳合成化工产物等减碳手艺。对火电项目提出，鼓动勉励开展碳捕集、操纵及封存工程试点示范。五、执行污染物区域削减要求时应注重哪些方面？新发布的《审批原则》跟尾了污染物区域削减有关要求并适度细化，在执行区域削减要求时，应重点注重以下几个方面。一是合用规模不扩年夜。仍按《关于增强重点行业扶植项目区域削减办法监视办理的通知》（环办环评〔2020〕36号）要求，合用于部省两级审批的新增首要污染物排放的扶植项目。二是精准削减与情况质量直接联系关系的污染因子。扶植项目地点区域、流域节制单位情况质量中达到国度或者处所情况质量尺度的因子，原则上其对应的国度实施排放总量管控的重点污染物实施区域等量削减。项目地点区域、流域节制单位情况质量未达到国度或者处所情况质量尺度的因子，其对应的首要污染物须进行区域倍量削减。例如，细颗粒物超标的，对应削减二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物；臭氧超标的，对应削减氮氧化物、挥发性有机物。三是在空间和时候上恰当拓宽要求。在空间上，区域削减原则上应与扶植项目位于统一地级市或市级行政区域内统域，地级市行政区域内削减量不足时，可来历于省级行政区域或省级行政区域内的统域。在时候上，配套区域削减办法应为评价基准年后拟采纳的办法，且纳入区域重点减排工程的办法不克不及作为区域削减办法。六、在推进《审批原则》实施方面有哪些考虑？新发布的《审批原则》将替代《关于规范火电等七个行业扶植项目情况影响评价文件审批的通知》（环办〔2016〕112号）和《关于印发<现代合金钢管化工扶植项目情况准入前提（试行）>的通知》（环办〔2016〕111号）中的无缝钢管、现代合金钢管化工、石化、火电等行业扶植项目环评审批原则或情况准入前提，自文件印发后即生效。后续，我部将在面向全国环评办理人员的有关培训班上具体解读新发布的《审批原则》，加深下层审批部分对政策的理解，做好相关行业扶植项目环评审批工作；将连系常态化环评文件质量监管机制，对《审批原则》执行环境进行查抄和指导。同时，扶植单元和下层环评审批人员在执行《审批原则》时碰到问题时，可以操纵全国环评手艺评估办事咨询平台、部长信箱进行扣问，我部将实时组织“长途会诊”“在线释疑”，解决扶植单元和下层碰到的现实坚苦。