应急办理部办公厅关于包头无缝钢管（集团） 有限责任公司平安出产环境的传递

　应急办理部办公厅关于包头无缝钢管（集团）有限责任公司平安出产环境的传递应急厅函〔2022〕218号各省、自治区、直辖市应急办理厅（局），新疆出产扶植兵团应急办理局：本年以来，包头无缝钢管（集团）有限责任公司（以下简称包钢集团）部属的无缝钢管企业接连发生5起出产平安变乱，造成12人灭亡，引起社会普遍存眷。3月11日，包钢钢联特钢分公司进行吊装功课时发生起重危险变乱，造成1人灭亡。3月14日，包钢稀土钢板材有限公司500万吨/年球团带式焙烧机脱硫脱硝系统检修时发生火警变乱，造成7人灭亡。5月26日，包钢钢联炼铁厂4号高炉炉缸烧穿发生火警变乱，造成1人灭亡、4人受伤。6月29日，包钢钢联轨梁厂发生触电变乱，造成1人灭亡。7月24日,包钢稀土钢板材有限责任公司3号转炉检修施工时发生物体冲击变乱，造成2人灭亡。出产平安变乱屡屡发生，绝非“一日之寒”，以上环境表露出包钢集团平安出产工作存在以下凸起问题：一是平安出产责任落实不力。包钢集团首要负责人和办理层平安出产红线意识不强，对关于统筹成长和平安的主要指示精力把握不敷周全、理解不敷深刻,执行不敷到位，更生产轻平安的问题凸起。2021年以来，全国无缝钢管企业发生多起典型变乱，应急办理部多次召开视频会议、发布变乱警示，要求各无缝钢管企业深刻吸收变乱教训、扎实做好平安出产工作。在此布景下，包钢集团首要负责人对提防出产平安变乱的要求正视不敷，既未鞭策进修和吸收典型变乱传递精力，又未要求对照查抄，没能抓住平安出产的自动权。持久以来，包钢集团未按要求零丁设置平安办理机构，部属无缝钢管企业的专职平安办理人员配备数目不足，不克不及知足平安出产现实需要。包钢集团平安投入不足，汗青欠账多，部门主要设备未开展周期性维护调养或低平安尺度运行，整体平安出产风险偏高。二是吸收变乱教训浮于概况。据统计，自2016年以来包钢集团部属的内蒙古包钢钢联股份有限公司已发生20起出产平安变乱，造成28人灭亡，此中较年夜变乱1起，一般变乱19起。从这20起出产平安变乱原因看，包钢集团未系统阐发研究过出产平安变乱多发的原因，未对每起变乱整改办法的结果进行评估，未能从提高首要负责人平安责肆意识、履本能机能力、成立健全并严酷执行规章轨制等方面提防风险、堵塞缝隙，大都是“头痛医头、脚痛医脚”的姑且行动。有时即使拟定了规章轨制，但执行不到位的问题也很是凸起。2017年包钢集团拟定了《检维修功课平安确认办理法子》，划定了现场监护、防护、确认等平安要求，但后来仍因检维修功课中监护缺掉、平安防护确认不到位等造成多起变乱。“3·14”变乱后，包钢集团拟定了35项整改办法，仍然是在原有平安办理轨制上缝缝补补，贫乏“背城借一”“刮骨疗伤”的决心，整改结果十分有限。三是对部属企业管控不严。包钢集团未能有用成立对部属企业平安出产责任的查核机制，对部属企业的平安出产工作贫乏硬约束，未形成上下联动、协调同一的良性场合排场。在出产平安变乱责任究查文件中，错误划定并持久沿用了对所谓功课人员多、平安风险高、相关方功课频仍、变乱发生几率年夜部属企业降档追责的政策，造成平安出产压力传导机制严重扭曲。在比来开展的工贸行业平安出产专项整治“百日清零步履”中，包钢集团未对部属无缝钢管企业开展过同一的平安查抄，“清零”摆设形同虚设。监管部分经由过程平安查抄发现，包钢集团部属的包钢特种钢管有限公司存在多项涉及“钢8条”重点整治事项隐患。四是对相关方的办理松弛。包钢集团未研究过相关方平安能力和平安提防办法是否有用，对新模式、新业态下的BOT、BOO等项目存在的平安风险辨识不清，“三个必需”责任落实不到位。在2016年以来发生的20起出产平安变乱中，涉及承包企业等相关方变乱9起、占比45%，灭亡17人、占比60.7%。包钢集团对相关方掉管掉控，存在平安出产责任“一包了之”“包而不管”的错误思惟，平安办理呈现“真空位带”。包钢集团表露的以上问题，反映出部门地域、企业平安出产工作力度不足、办法不硬、落实不到位的问题很是凸起。各地应急办理部分要以此为鉴，警示工贸行业企业从中深刻吸收教训，触类旁通、强化整改，狠抓各项工作落实。一要提高政治站位。党的二十年夜召开期近，确保平安出产形势不变尤为主要。各级应急办理部分要深切进修贯彻关于平安出产主要阐述，对峙人平易近至上、生命至上，以高度的政治责任感抓好平安出产工作。要周全落实疫情要防住、经济要稳住、成长要平安的要求，始终绷紧神经，以“不时安心不下”的责任感，自动发现问题、深切研究问题、扎实解决问题，真正把风险隐患找出来，确保企业平安出产。二要严酷平安办理。督促企业深刻吸收本企业和相关行业出产平安变乱教训，出力研究解决企业首要负责人、轨制系统、人员布局、根本办理、现场前提等深条理问题，谨防因思惟懈怠造成平安出产弱化，果断杜绝一边抓出产、一边出变乱。要出力在落实企业首要负责人平安职责上下功夫，在晋升设备举措措施素质平安上下功夫，在强化功课人员平安技术培训和外包步队办理上下功夫，在增强企业平安出产尺度化扶植等根本性工作上下功夫，在晋升信息化、智能化程度促进平安办理上下功夫，周全晋升平安出产办理程度。三要强化责任链条。督促企业健全完美平安出产查核机制，成立完美各级子（分）公司、派出机构的平安出产责任链条，形成上下联动、协调同一的良性场合排场。要对平安风险高的部属企业开展重点帮扶，决不克不及以办理难度高文为弱化平安办理的来由，谨防平安办理层层放松。要落实各级企业首要负责人法定平安职责，不竭晋升平安履本能机能力。要落实各级企业分担平安负责人的监视职责，强化担任，敢于监视，不克不及在其位不谋其政。四要抓住首要风险。督促企业增强对检维修、相关方功课的平安办理，周全辨识各环节首要平安风险，科学拟定并审查检维修打算，对动火等危险功课要果断做到“四个务必”，即务必履行功课审批手续、务必做好现场平安监护、务必做到能量隔离、务必备足消防办法。对功课中姑且增添、调整的工作内容，要充实论证对平安的影响，防止新增功课带来新的平安风险。发现存在现场平安办理不到位、功课审批轨制不落实、功课现场监护流于形式等凸起问题，要当即遏制功课；涉及相关方的，要果断清退进场。对平安职责不明白的新型合作模式，要自动向前一步、先管起来，防止漏管掉控。五要增强法律和办事。对峙严酷法律与指导办事并重，扎实开展工贸行业平安出产专项整治“百日清零步履”。要敢于较真碰硬，对发现的重年夜违法行为，依法实施行政惩罚，盯住企业整改闭环，实时化解重年夜风险。要依托专家力量，为企业供给手艺解决方案，指导企业触类旁通，真正落实企业平安出产主体责任，有用遏制重特年夜变乱发生。各地域在工作中碰到的重年夜问题和有关工作建议，要实时向应急办理部陈述。应急办理部办公厅2022年8月31日