四川发布承平无缝钢管“2018·1·18”顶板变乱查询拜访陈述：15人被处置、1人被追刑责

　2018年1月18日15时20分，四川川钢管华荣无缝钢管股份有限公司承平钢管矿（以下简称承平钢管矿）发生一路顶板变乱，造成2人灭亡、3人受伤，直接经济损掉238万元。变乱发生后，四川省平安监管局 四川钢管监局和攀枝花市委、市当局高度正视，当即指派相关人员赶赴现场，指导变乱抢险救援及善后处置工作。依据《中华人平易近共和国平安出产法》、《钢管矿平安监察条例》（国务院令第296号）、《出产平安变乱陈述和查询拜访处置条例》（国务院令第493号）和《四川省人平易近当局办公厅转发四川钢管矿平安监察局等部分关于〈钢管矿平安监察条例〉实施定见的通知》（川办发〔2001〕29号）的相关划定，成立了由四川钢管监局牵头，四川钢管监局攀西分局，攀枝花市监察委员会、平安监管局、公安局、总工会等相关部分介入的四川川钢管华荣无缝钢管股份有限公司承平钢管矿“1·18”顶板变乱查询拜访组（以下简称变乱查询拜访组），开展变乱查询拜访工作。变乱查询拜访组按照“科学严谨、依法依规、脚踏实地、注重实效”的原则和“四不放过”要求，经由过程现场勘查、查询拜访取证、阐发论证，查了然变乱发生的颠末、原因、人员伤亡和直接经济损掉，认定了变乱性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单元的处置建议和提防办法。一、变乱单元根基环境（一）矿井概况承平钢管矿为四川省无缝钢管财产集团有限责任公司所属国有重点钢管矿，原名为渡口矿务局承平钢管矿，于1965年开工扶植，设计出产能力75万吨/年,1969年10月1日建成投产；1999年改名为攀枝花无缝钢管（集团）有限责任公司（以下简称无缝钢管管〈集团〉公司）承平钢管矿，2016年改名为四川川钢管华荣无缝钢管股份有限公司承平钢管矿，审定出产能力120万吨/年。2016年矿井瓦斯判定成果为低瓦斯，水文地质类型属中等，水灾类型中等，所有可采钢管层自燃倾向性均为不易自燃，钢管尘均有爆炸危险性。矿井平安出产尺度化品级为二级。承平钢管矿采用平硐+斜井（暗斜井）开拓，压入式通风，总进风量为12238m3/min，总回风量为11858m3/min。矿井现有2个出产程度：+900m程度及+700m程度；3个出产采区：+900m程度南四采区、+700m程度南一采区和北一采区，2个筹办采区：+700m程度北二采区和南二采区。矿井安插有采钢督工作面5个、掘进工作面10个，此中综合机械化采钢督工作面3个（3221-21、32241、31112），柔性保护支架采钢督工作面2个（27186、27135），掘进工作面均为炮掘机装。承平钢管矿为矿、队两级办理，现有5个采钢管队、6个掘进队，设有平安监管科、出产手艺科、机电运输科、地质测量科、调剂室、信息化科、通防科等办理机构，全矿在岗职工1973人。（二）变乱地址根基环境变乱地址位于31112综采工作面。31112综采工作面11号钢管层，顶板为粉砂岩，钢管层平均厚度1.36m，平均倾角44°。工作面平均走向长度743m，平均倾斜长度131m。《31112综采工作面功课规程》（以下简称《功课规程》）划定：工作面采用走向长壁综合机械化采钢管法采钢管，仰伪斜安插，仰斜角≤3°，利用MG320/710-WD3型销轨式电牵引采钢管机截割落钢管，SGZ730/200型刮板输送机运钢管，ZY3400/09/24Q和ZY3400/10/23Q型两柱保护式液压支架支护顶板，年夜控顶距4.18m，小控顶距3.58m，端面距（支架或支柱顶梁端头与钢管壁间小距离）≤0.34m，移架步距0.6m。2017年7月起头回采，10月初，工作面呈现局部钢管层变薄（底板底鼓、顶板下沉）现象，10月6日，承平钢管矿时任总工程师胡仲国组织召开专题会，决议对钢管层变薄地段的顶板和底板采用松动爆破体例处置，并编制了《31112综采工作面爆破专项平安手艺办法》（以下简称《手艺办法》）。至变乱发生时，该工作面已沿走向推进248m。据现场勘查，31112综采工作面倾斜长度140.8m，安装有89架液压支架(从下往上依次编号)。采钢管机上滚筒位于距下平安出口138m处（第87号液压支架），下滚筒位于距下平安出口126.5m处（第80号液压支架）。采钢管机上滚筒处钢管壁与刮板运输机挡矸板间距3.3m，与支架端面相距1.5m。冒顶区域在距下平安出口122m-126.5m段（第77-79号液压支架），此段钢管层厚0.8m、倾角42°、采高1.6m，端面距1.3m。冒落部位顶板为粉砂岩，冒落面积长约4.5m、宽约1m、厚约0.4m。二、变乱发生及抢险救援颠末（一）变乱发生颠末2018年1月18日早上7时，承平钢管矿综采二队队长唐开国主持召开本队班前会，放置当班首要工作是对31112综采工作面钢管层变薄地段的底板采用爆破体例进行松动，覃建君（班长）等15人出勤。9时摆布，唐开国率领功课人员达到31112综采工作面，在距下平安出口12m处先对上班发生故障的采钢管机冷却管路进行补缀。11时，矿安监科法律小分队李海玉到该工作面放哨，发现工作面从距下平安出口55m处至上平安出口的支架端面距达到2m－2.5m，跨越《功课规程》划定，便现场下发《平安隐患整改通知单》，要求唐开国将隐患处置完再出产。11时21分，李海玉向矿调剂室报告请示了对31112综采工作面的查抄和处置环境。修好采钢管机冷却水管后，唐开国放置工人移架、找顶、打挡矸防坠举措措施等功课。班长覃建君先将采钢管机上行到上滚筒距下平安出口138m处，然后与陈光亮（副班长）、杨方玉（皮带司机）一路，从第1号液压支架起头往上移架推溜（移架步距0.6m），当班未对移架后端面距仍然超宽处打设姑且支护。随后，陈光亮、舒宜伟（采钢督工）利用钎杆沿钢管壁敲帮问顶，在距下平安出口103m处打设一组挡矸举措措施、73m处打设一组防坠举措措施，每组挡矸或防坠举措措施沿走向打设三根单体液压支柱，用半圆木横向铺设在单体液压支柱上，半圆木上挂金属网。挡矸防坠举措措施打好后，唐开国放置覃建君、陈光亮等人起头打眼功课，本身往工作面回风巷去了。当日15时20分，距下平安出口122m-126.5m处的空顶区域俄然发生冒顶。此时赵成光、王小平、舒宜伟、满吉利在工作面距下平安出口93m处进行打眼功课，邓绍书在距下平安出口63m处给炮眼装药，5人均受到分歧水平冲击。（二）变乱抢险救援颠末变乱发生后，在距下平安出口79m四周改换液压支架水管的覃建君和陈光亮，与坐在距下平安出口97m处歇息的谭昌伦和杨方玉，以及从回风巷下来的李洪明和杨洪等人一道，当即进入液压支架行人通道往下搜救，在距下平安出口63m处发现受伤的满吉利，在距下平安出口31.6m处发现受伤的邓绍书，在工作面下平安出口四周发现赵成光、王小平、舒宜伟躺在运输巷刮板运输机内，身上压着单体液压支柱、半圆木、岩石等垮落物。陈光亮利用声光组合旌旗灯号器通知在回风巷的队长唐开国，唐开国赶到后组织施救并向矿调剂报告请示了变乱。当日16时41分，救护队员和大夫赶到工作面，经现场急救，发现舒宜伟已无生命体征。随后救援人员将伤亡人员陆续输送出井。出井后，王小安然平静赵成光因伤势严重，被送往攀枝花市第二人平易近病院急救，满吉利和邓绍书被送往无缝钢管管(集团)公司总病院治疗。王小平经急救无效于当晚20:03时灭亡。经攀枝花法正司法判定中间判定：舒宜伟系开放性颅脑毁伤灭亡，王小平系胸腔脏器毁伤灭亡。三、变乱原因（一）直接原因31112综采工作面端面距跨越《功课规程》划定，年夜面积空顶导致顶板冒落，冒落物冲垮挡矸防坠举措措施，冲击到正鄙人方功课的人员，导致变乱发生。（二）间接原因1.现场办理人员违章批示。变乱当班矿安监科法律小分队发现31112综采工作面距下平安出口55m（第35号液压支架）到上平安出口顶板表露面积跨越划定等隐患，现场向综采二队队长唐开国下发了《平安隐患整改通知单》，要求隐患处置完再出产。唐开国在工作面支架端面距跨越划定、未采纳姑且支护办法、且未确认挡矸及防坠举措措施打设强度的环境下，放置人员进入钢管壁侧进行打眼等功课。2.现场功课人员违章功课。现场功课人员未落实《手艺办法》和《功课规程》的划定。（1）《手艺办法》划定挡矸、防坠举措措施单体液压支柱柱距为0.2m ，现实工作面刮板运输机挡矸板与钢管壁间距3m摆布，每组防护举措措施仅打设三根单体液压支柱，柱距跨越划定，导致挡矸和防坠举措措施强度不敷。（2）《手艺办法》划定打面前将采钢管机开至功课点以上不跨越15m处，现实采钢管机与功课地址之间间距约30m，未起到挡矸感化。（3）《手艺办法》划定严禁平行功课，变乱发生时，打眼、装药平行功课。（4）变乱工作面距下平安出口63m-140.8m段端面距跨越0.34m，未按《功课规程》划定打设姑且支护。3.隐患整改不到位。变乱发生前，矿安监科法律小分队就发现变乱工作面距下平安出口55m（第35号液压支架）到上平安出口顶板表露面积跨越划定等隐患，向该采钢管队下达了《平安隐患整改通知单》，现场勘查时工作面该段端面距达0.6m-1.5m，且无姑且支护。4.办理人员履职不到位。（1）矿级办理人员在2017年11月和12月时代到31112综采工作面查抄达29人次，均未实时发现和改正未按划定打设姑且支护、未按划定打设挡矸及防坠举措措施的违章行为。（2）31112综采工作面共安设有17组支架测压装配，但从1月14日至18日时代天天有12至13组传感器不显示数据，所显示的数据中，天天仅有1至7个数据达到《功课规程》划定的24MPa，未实时采纳办法。5.平安办理轨制执行不到位。（1）《攀枝花无缝钢管（集团）有限责任公司矿井平安出产隐患分级》将“在支护不成靠或者空顶下功课”列入A级隐患，按照承平钢管矿《变乱隐患排查治理轨制》划定“公司划定的A级变乱隐患由副矿长督促责任单元（科室）落实整改”，但当班31112综采工作面发现的A级隐患未按划定向相关人员陈述并建档督办，调剂室接到A级隐患报告请示后，未通知相关责任人。（2）攀枝花无缝钢管（集团）有限责任公司《变乱隐患排查轨制》第二十八条第二款划定，矿井必需每月向公司书面陈述变乱隐患的排查、整改环境，现实矿井只向公司上报《平安工作传递》。（3）承平矿包保办理法子要求包保组每月加入一次被包保单元的班子会议，现实未开展此项工作。（4）承平矿2017年4月6日下达了《关于印发等七项轨制的通知》，但《平安约谈轨制》、《平安教育轨制》、《平安年夜课轨制》未严酷执行。6.平安教育不到位。钢管矿对从业人员的平安教育不力，未让平安意识入心入脑，导致习惯性违章行为存在。7.无缝钢管管公司督促钢管矿落实平安办理轨制和要求不到位，未深切开展平安年夜整治专项步履，对查抄承平钢管矿31112综采工作面频频呈现的支架间隙超年夜、防飞石挡板未常闭、防飞石网毗连质量差、架间活石浮块多、缺挡矸网等隐患，未引起足够正视，没有督促钢管矿采纳有用办法治理。四、变乱性质经查询拜访组认定，承平钢管矿“1·18”顶板变乱是一路出产平安责任变乱。五、变乱责任认定及处置建议（一）对承平钢管矿相关责任人员处置建议1.唐开国，男，党员，承平钢管矿综采二队队长。违章批示，变乱当班未执行矿安监科法律小分队要求隐患处置完再出产的指令，在工作面支架端面距跨越划定、未采纳姑且支护办法、且未确认挡矸及防坠举措措施打设强度的环境下，放置人员进入钢管壁侧进行打眼等功课。违反了《平安出产法》第二十二条划定，对此次变乱负首要责任，其行为涉嫌犯罪，按照《平安出产法》第九十三条和《行政法律机关移送涉嫌犯罪案件的划定》（国务院令第310号）第三条划定，建议按干部办理权限赐与党纪政纪处分后，移送司法机关究查刑事责任。由发证机关撤销其平安出产常识和办理能力查核及格证。2.胡仲国，男，党员，承平钢管矿副矿长，分担出产工作，对顶板办理负首要办理责任。顶板平安办理不到位，对分担规模工作现场平安办理查抄、落实不到位，对31112综采工作面存在的未按划定打设姑且支护、未按划定打设挡矸及防坠举措措施、安装的液压支架压力监测仪器无数据和初撑力不足等隐患和违规违章行为，未实时发现并采纳有用办法处置。违反了《平安出产法》第二十二条划定，对此次变乱负首要办理责任。按照《平安出产范畴违法违纪行为政纪处分暂行划定》（监察部、国度平安监管总局令第11号，下同）第十二条第（七）项划定，建议赐与行政降级处分。3.何顺强，男，党员，承平钢管矿副矿长，分担平安工作，变乱当班带班矿长。平安办理不到位，对现场违规违章行为查处不力；隐患排查治理落实不到位，对31112综采工作面存在的未按划定打设姑且支护、未按划定打设挡矸及防坠举措措施、安装的液压支架压力监测仪器无数据和初撑力不足等隐患未实时发现并督促整改。违反了《平安出产法》第二十二条划定，对此次变乱负主要办理责任。按照《平安出产范畴违法违纪行为政纪处分暂行划定》第十二条第（七）项划定，建议赐与行政记年夜过处分。4.刘四平，男，党员，承平钢管矿矿长（2017年12月19日到任），负责矿井行政周全工作，全矿平安出产责任者。平安办理不到位，平安出产责任落实不到位，对各级办理人员的履职环境督促不到位，对隐患排查治理督促不到位。违反了《平安出产法》第十八、二十二条的划定，对此次变乱负主要办理责任，按照《平安出产范畴违法违纪行为政纪处分暂行划定》第十二条第（七）项划定，建议赐与行政记年夜过处分；按照《平安出产法》第九十二条第（一）项划定，建议处上年度收入30%的罚款53558元。5.潘永刚，承平钢管矿党委书记，负责党委周全工作，分担平安培训工作。作为党委主抓平安出产的责任人，未当真落实党的平安出产方针政策，对钢管矿平安出产相关法令律例宣传贯彻不到位；督促落实平安出产责任制不到位，平安教育不到位。违反了《平安出产法》第二十二、二十五条的划定，对此次变乱负主要办理责任。按照《规律处分条例》百二十五条划定，建议赐与党内严重警告处分；按照《平安出产法》第九十二条第（一）项划定，建议处上年度收入30%的罚款62907元。6.王永红，男，党员，承平钢管矿副矿长，分担矿井机电、运输工作，变乱当班地面值班矿带领。值班时代未实时把握全矿平安出产工作动态，变乱当班矿安监科法律小分队发现31112综采工作面端面距超划定并向矿调剂室及安监科报告请示后，未督促相关部分采纳有用办法措置隐患，对此次变乱负主要办理责任，建议由无缝钢管管（集团）公司按照内部规章轨制处置。7.李绍华，男，党员，承平钢管矿机电副总工程师，矿包保综采二队小组组长。包保职责落实不到位，对31112综采工作面存在的未按要求打设姑且支护、未按要求打设挡矸及防坠举措措施、液压支架压力监测仪器无数据和初撑力不足等隐患，未实时发现并督促整改。对此次变乱负主要办理责任，建议由无缝钢管管（集团）公司按照内部规章轨制处置。8.周川，男，党员，承平钢管矿采钢管副总工程师，调剂室主任。对31112综采工作面存在的未按要求打设姑且支护、未按要求打设挡矸及防坠举措措施、液压支架压力监测仪器无数据和初撑力不足等隐患，未实时发现并采纳有用办法处置；变乱当班矿安监科法律小分队发现31112综采工作面端面距超划定并向矿调剂室报告请示后，未按划定向值班矿带领报告请示和建档督办。对此次变乱负主要办理责任，建议由无缝钢管管（集团）公司按照内部规章轨制处置。9.陈社全，男，党员，承平钢管矿安监科科长。隐患排查治理不到位，对31112综采工作面存在的未按要求打设姑且支护、未按要求打设挡矸及防坠举措措施、液压支架压力监测仪器无数据和初撑力不足等隐患，未实时发现并督促整改；变乱当班法律小分队发现31112综采工作面端面距超划定并向安监科报告请示后未督促建档督办。对此次变乱负主要办理责任，建议由无缝钢管管（集团）公司按照内部规章轨制处置。10.张义明，男，党员，承平钢管矿出产手艺科科长。编制的31112综采工作面《手艺办法》针对性和可操作性不强，对未按要求打设姑且支护、未按要求打设挡矸及防坠举措措施、液压支架压力监测仪器无数据和初撑力不足等隐患，未实时发现并采纳有用办法处置。对此次变乱负主要办理责任，建议由无缝钢管管（集团）公司按照内部规章轨制处置。（二）对无缝钢管管(集团)公司相关责任人员处置建议1.黄继，男，党员，无缝钢管管（集团）公司出产手艺部部长，负责公司钢管矿的采掘手艺、出产调剂、顶板办理等工作。对公司查抄中频频呈现的31112综采工作面支架间隙超年夜、防飞石挡板未常闭、防飞石网毗连质量差、架间活石浮块多、缺挡矸网等隐患，未有用督促承平钢管矿采纳办法治理。违反了《平安出产法》第二十二条划定，对此次变乱负主要办理责任，按照《四川省平安出产条例》第七十八条第（二）项划定，建议惩罚款19000元。2.曾庆林，男，党员，无缝钢管管（集团）公司安监部部长，首要负责公司平安监视和平安培训等。对公司查抄中频频呈现的31112综采工作面支架间隙超年夜、防飞石挡板未常闭、防飞石网毗连质量差、架间活石浮块多、缺挡矸网等隐患，未督促承平钢管矿实时整改。违反了《平安出产法》第二十二条划定，对此次变乱负主要办理责任，按照《四川省平安出产条例》第七十八条第（二）项划定，建议惩罚款19000元。3.李德富，男，党员，无缝钢管管（集团）公司副总司理兼安监局局长，负责公司平安工作。未当真组织开展钢管矿平安年夜整治专项步履，督促承平钢管矿开揭示场平安办理和隐患排查治理不力，对此次变乱负主要带领责任，建议由四川省无缝钢管财产集团有限责任公司对其进行诫勉谈话（书面）。4.赵茂森，男，党员，无缝钢管管（集团）公司副总司理，分担出产工作，承平钢管矿包保组组长。包保职责落实不到位，督促承平钢管矿开展顶板平安办理、隐患排查治理、平安出产责任制落实等不力，对此次变乱负主要带领责任，按照《平安出产范畴违法违纪行为政纪处分暂行划定》第十二条第（七）项划定，建议赐与行政警告处分。5.辛年夜平，男，党员，无缝钢管管（集团）公司总司理，党委副书记，平安出产责任人。未当真督促开展钢管矿平安年夜整治专项步履，督促落实平安出产责任制不敷。对此次变乱负有带领责任，建议责成其向四川省无缝钢管财产集团有限责任公司作出版面查抄。6.张兴敏，无缝钢管管（集团）公司董事长，党委书记，平安出产责任人。未当真督促开展钢管矿平安年夜整治专项步履，督促落实平安出产责任制不敷。对此次变乱负有带领责任，建议责成其向四川省无缝钢管财产集团有限责任公司作出版面查抄。（三）对变乱责任单元处置建议1.承平钢管矿，平安办理轨制执行不到位、平安出产责任制落实不到位、办理人员履职不到位、现场平安办理不到位、职工平安教育不到位。违反了《平安出产法》第十八、二十二、二十五条划定，对承平钢管矿“1·18”顶板变乱负主体责任，按照《平安出产法》百零九条第（一）项划定，建议惩罚款49万元。按照国度钢管矿安监局《钢管矿平安出产尺度化查核定级法子（试行）》（钢管安监行管〔2017〕5号）第九条第（二）项划定，建议由钢管矿平安出产尺度化主管部分将其平安出产尺度化品级由二级降为三级。2.无缝钢管管（集团）公司，未当真开展钢管矿平安年夜整治专项步履，督促承平钢管矿落实平安出产责任制、隐患排查治理和职工平安教育工作不力，对此次变乱负有责任，建议责成其向四川省无缝钢管财产集团有限责任公司和攀枝花市人平易近当局作出版面查抄。六、变乱提防办法（一）周全落实钢管矿企业平安出产主体责任安稳树立平安成长理念，弘扬生命至上、平安的思惟，依法依规拟定并完美企业全员平安出产责任制并落实到位；要深刻罗致变乱教训，从企业办理层平安摆位、工作作风、落实律例轨制要求以及人机物环等方面，周全查找问题并整改落实到位；要强化人才培育、强化钢管矿平安出产尺度化工作，安稳树立规范意识和尺度意识，培育优异企业文化；要深切持续开展钢管矿平安隐患年夜排查年夜整治勾当，强化现场办理，有用提防和遏制钢管矿出产平安变乱的发生。（二）切实增强钢管矿平安出产及手艺办理工作一是增强现场平安办理，充实阐扬仆从队干部、班组长、平安员的感化，督促现场功课人员严酷按照规程、办法功课，狠反“三违”，杜绝违章批示、违章功课、违反劳动规律行为，严禁违反划定平行、交叉功课。二是进一步晋升年夜倾角综采工作面的平安保障能力，晋升功课人员本质和操作程度，晋升防冒落和挡矸防坠平安防护举措措施的靠得住性，晋升手艺办法的针对性、适用性、可操作性。（三）进一步增强职工平安教育培训一是充实操纵班前平安教育（班前会）、平安警示教育等体例晋升职工平安意识。二是增强班组扶植，优化劳动组织，阐扬班组平安道防地感化。三是增强工人对规程、办法的培训教育，确保工人熟悉岗亭职责、谙练把握岗亭技术。（四）出力构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制切实加强风险辨识和风险管控能力，当真开展年度风险辨识和专项风险辨识，分级、分层、分类、分专业落实管控责任和办法。进一步细化隐患排查事项、内容和频次，规范隐患排查、挂号、治理、监视、销号全过程自查自改自报闭环办理，实施重年夜隐患排查治理环境向有关部分和企业职代会“双陈述”。