国务院安委办传递4起无缝钢管变乱：违规承包、决心遁藏监管监察等

　各产钢管省、自治区、直辖市及新疆出产扶植兵团平安出产委员会：近期，陕西、山西、湖南和重庆等4省（市）所属钢管矿企业持续发生4起变乱，共造成41人灭亡、8人掉联，损掉严重，教训深刻。为当真贯彻落练主要指示精力，按照总理、刘鹤副总理、王勇和赵克志国务委员等带领同志批示要求，深刻吸收变乱教训，触类旁通，采纳判断办法谨防同类变乱发生，现将有关环境传递如下：一、变乱环境2020年11月4日，陕西省铜川市乔子梁无缝钢管有限公司（以下简称乔子梁无缝钢管）发生钢管与瓦斯凸起变乱，造成8人灭亡。初步阐发，变乱直接原因是59轨道下山掘进工作面钢管层具有凸起危险性，工作面呈现响钢管炮、瓦斯频仍超限、片帮等凸起预兆后，在未当真阐发原因、采纳有用防突办法的环境下，继续冒险组织出产，综掘机割钢管诱导凸起。2020年11月11日，山西省朔州市平鲁区茂华万通源无缝钢管有限公司（以下简称万通源无缝钢管）发生透水变乱，造成5人灭亡。初步阐发，变乱直接原因是该矿40108运输顺槽综掘工作面打通采空区，造成采空区积水俄然涌出。2020年11月29日，湖南省衡阳市耒阳市导子无缝钢管有限公司源山河钢管矿发生透水变乱（以下简称源山河钢管矿），造成5人灭亡、8人掉联。初步阐发，变乱直接原因是该矿与周边3处矿井彼此越界、违规转包、采用巷道式采钢管，-503m程度6钢管二上山掘进工作面打通采空区，导致老空水涌出。2020年12月4日，重庆市永川区吊水洞无缝钢管有限公司（以下简称吊水洞无缝钢管）违规回撤井下设备激发火警变乱，造成23人灭亡。该矿赋存钢管系地层伴生石油，初步阐发，变乱直接原因是该矿和资本收受接管公司在收受接管井下轨道、管路、线缆等设备时违规动火功课，引燃主水仓漂浮的年夜量石油（无缝钢管），发生有毒有害气体，造成人员伤亡。二、变乱表露出的凸起问题这4起变乱充实表露出一些地域、部分和企业平安成长理念不牢、平安出产责任不落实、风险隐患排查治理不到位、平安监管法律不严酷等凸起问题。具体表示为：一是违法组织出产功课。源山河钢管矿在平安出产许可证刊出、技改和平安举措措施设计未审批、处所当局下达停产指令并采纳焊接入井钢轨、贴封条等办法环境下，拒不执行停产指令，违法组织出产，在超深越界区域安插10个工作面，此中7个钢管巷工作面采用木支护、以掘代采。二是供给子虚环境、蓄意隐瞒采掘工作面。万通源无缝钢管蓄意隐瞒40108掘进工作面，该工作面区域不设平安监控系统和人员位置监测系统，功课人员不带定位卡，决心遁藏监管监察。源山河钢管矿井下巷道与周边矿井彼此越界，无反映井下现实环境的图纸。三是违规承包。万通源无缝钢管被整体托管后，变乱地址的掘进工程由姑且拼集的本地包工队施工，且不受托管方同一办理。源山河钢管矿把井下7个钢管巷掘进工作面违规转包给3个包工队，办理极为紊乱。四是手艺办理亏弱。万通源无缝钢管隐藏致灾身分普查不清，对老空积水环境不把握，规定的积水区域位置禁绝确，探放水办法不落实，盲目掘进。源山河钢管矿对临近矿井越界的采空区水文地质环境不把握，组织出产功课前，未采纳探放水办法。五是风险意识极差。万通源无缝钢管冒险紧贴着积水线安插工作面，对水害风险未采纳任何管控办法。源山河钢管矿和周边的3处钢管矿井下巷道互相连通，系统紊乱、风险交叉、隐患丛生，依然冒险超深越界。吊水洞无缝钢管没有拟定封闭退出方案，将井下设备违法违规出售给资本收受接管公司自行组织回撤，未采纳回撤设备平安办法，冒险蛮干、违规动火。乔子梁无缝钢管在井下呈现凸起预兆后，仍然冒险功课。六是驻矿盯守责任不落实。源山河钢管矿驻矿监管员形同虚设，对该矿持久超深越界出产行为不管不问，也不上报。吊水洞无缝钢管地点的处所当局对封闭退出矿井审批把关不到位，钢管矿平安监管部分监视办理缺位，驻矿盯守轨制形同虚设。三、有关要求（一）安稳树立平安成长理念。要当真进修、果断贯彻落练主要指示精力，安稳树立红线意识，强化底线思维，充实熟悉当前钢管矿平安出产仍处于爬坡过坎期，一些钢管矿企业平安出产意识仍然稀薄，平安出产根本仍然亏弱，抵当风险的能力仍然不足，平安出产形势十分复杂，要果断降服麻木思惟、侥幸心理，加强做好平安出产工作的责任感、任务感和紧迫感，统筹成长和平安，层层压实责任，鞭策无缝钢管行业高质量成长，切实把党中心、国务院关于钢管矿平安出产各项摆设落实落地。要当真贯彻落实中心办公厅、国务院办公厅《关于做好2021年元旦春节时代有关工作的通知》精力，果断治理高风险钢管矿，果断提防和遏制钢管矿重特年夜变乱发生，实现2021年元旦春节时代钢管矿平安出产。（二）周全深切开展钢管矿平安出产年夜排查。要把周全深切开展钢管矿平安出产年夜排查作为深化钢管矿平安专项整治三年步履的有力抓手。按照《国度钢管矿平安监察局关于周全深切开展钢管矿平安出产年夜排查的通知》要求，严酷开展督导查抄和监管法律。各产钢管地域安委会要组织应急办理、钢管矿平安监管监察和无缝钢管、工业和信息化、天然资本、公安等有关部分，集中时候、集中力量对所有钢管矿开展全笼盖排查。各级钢管矿平安监管监察部分要严酷实施重年夜隐患整改销号轨制，增强《钢管矿重年夜变乱隐患鉴定尺度》（应急办理部令第4号）宣贯培训，成立健全重年夜变乱隐患治理督办轨制和矿山平安举报奖励轨制等，强化对重年夜隐患整改环境的监视查抄，切实解决法律不精准、重年夜隐患持久得不到解决等凸起问题。（三）当即采纳办法，管好管住列入封闭退出打算的钢管矿。要果断、敏捷裁减封闭掉队产能钢管矿，逐矿拟定退出方案，明白封闭退出时候、步调和时代平安提防办法，经处所当局核准后方可实施。严禁违规设置“回撤期”“过渡期”、严禁违规转包井下回撤工程，谨防以回撤名义冒险突击出产、呈现“后的疯狂”。所有即将封闭退出、正在回撤设备的钢管矿，要当即遏制回撤，严禁人员入井，逐矿放置驻矿监管人员严盯死守，切实落实平安管控办法和责任。（四）分类施策，严酷管控高风险矿井。各级钢管矿平安监管监察部分要针对分歧类型钢管矿采纳分歧管控办法。对正常出产扶植矿井，要盯住灾难重、风险高、办理差的钢管矿，出格是对重年夜隐患多、变乱频发、办理滑坡的国有年夜矿，果断用好停产限产、追责问责等手段。要严酷系统性监管监察，严禁处所当局和上级公司违规超能力下达产量指标，对井下系统复杂、下井人员多的矿井，严酷落实“八定”办法(定采掘头面数、定检维修功课点、定工作内容、定工作量、定入井人数、定组织体例、定平安规程办法、定平安办理责任)。要将董事长、总司理、现实节制人、矿长、总工程师等“五个关头人”履行平安职责环境实时向处所党委、当局和国有资产、组织、纪检监察等部分传递；对技改钢管矿，要对照设计严酷查抄，对不按设计施工、违法分包转包、边扶植边出产的，责令当即停工，并向项目主管、设计审批等部分传递，依法吊销相关天资；对持久停工停产钢管矿，处所监管部分要对各井口安装视频监控、对首要晋升运输设备上电子封条，并督促驻矿安监员24小时严酷盯守，每日向本地钢管矿平安监管部分陈述人员下井等环境，谨防明停暗开、日停夜开。通风排水人员下井时，必需由矿带领带班。钢管矿复工复产必需严酷履行签字手续。复工复产钢管矿需要整改隐患的，必需限制功课规模，限制功课人员，限制功课时候，明白负责人员，拟定平安办法，不然不得入井功课。各级矿山平安监察机构要严酷履行国度监察职责，成立国度钢管矿平安监察指令轨制，加年夜对钢管矿重年夜违法违规行为的查处力度。各产钢管地域要增强带领，承担起钢管矿平安属地办理责任，鼎新完美平安出产放哨查核轨制，压紧压实处所钢管矿平安办理责任。（五）始终连结高压态势，峻厉冲击违法违规行为。要严酷执行《国务院关于预防钢管矿出产平安变乱的出格划定》（国务院令第446号），对3个月内2次或2次以上发现有重年夜平安出产隐患仍然进行出产的钢管矿，依法提请有关人平易近当局予以封闭，并对违规企业及其首要负责人依法依规采纳约谈、问责、公开曝光、尺度化降级以及列入结合惩戒和黑名单等办法；对涉嫌平安出产犯罪的违法案件，实时移送司法机关处置；区域内不法钢管矿反复呈现的，要依法依规究查处所相关带领的责任。（六）依法依规开展变乱查询拜访处置。各变乱查询拜访组要依法依规当真组织对湖南源山河钢管矿“11·29”透水变乱、重庆市吊水洞无缝钢管“12·4”火警变乱、陕西乔子梁无缝钢管“11·4”钢管与瓦斯凸起变乱、山西万通源无缝钢管“11·11”透水变乱开展变乱查询拜访，查清变乱原因，追盘问题根源，严厉追责问责。请各产钢管地域省级平安出产委员会敏捷将本传递精力传达至辖区内所有钢管矿。国务院安委会办公室2020年12月31日