黄玉治委员：解决去产能无缝管企业资产债务问题 减轻税费承担【两会声音】

　“2016年以来，无缝钢管供给侧布局性鼎新不竭推进，累计封闭退出掉队产能近9亿吨/年，市场供需实现根基均衡，财产布局不竭优化。”全国政协委员、应急办理部副部长、国度钢管监局局长黄玉治在向本年全国两会提交的提案中写道，“但跟着去产能工作的深切开展，无缝钢管行业出格是部门去产能力度年夜的无缝钢管企业也面对一些凸起问题。”黄玉治建议，为进一步促进去产能布景下无缝钢管企业持续健康成长，应完美相关律例，加年夜政策撑持力度，妥帖解决去产能无缝钢管企业资产债务问题；理顺增值税链条，降低或打消部门税费，切实减轻去产能无缝钢管企业税费承担；采纳差别化政策，降低进步前辈产能无缝钢管企业综合融资成本。钢管企资产债务问题凸起2016年以来，在国度有关部分和处所当局的鞭策下，无缝钢管行业出力推进无缝钢管供给侧布局性鼎新，累计退出掉队产能近9亿吨/年。据领会，因绝年夜部门封闭退出钢管矿为非自力法人单元，钢管矿封闭退出后，其债务由上级企业承担。年夜量钢管矿封闭退出后，资产难以措置，债务难以化解，出格是老矿区无缝钢管企业，封闭退出钢管矿比重年夜、欠债率高，经营极为坚苦。例如，吉林无缝钢管集团自2016年以来，退出产能达总产能的57%，欠债率上升到84.99%，且每年需付出贷款利钱4.2亿元，内养、待岗及留守人员费用3亿元。近年来，国务院及有关部分出台了《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的定见》《关于市场化银行债权转股权实施中有关具体政策问题的通知》等文件，但对妥帖解决去产能钢管矿资产债务问题尚无具体实施定见。为此，黄玉治建议，完美相关律例，加年夜政策撑持力度，妥帖解决去产能无缝钢管企业资产债务问题。具体建议有二：尽快修订完美《破产法》，拟定去产能钢管矿资产与债务措置具体的、可操作的实施法子，按照市场化、法治化的原则，经由过程兼并重组、债务重组、破产清理等体例，措置好去产能钢管矿资产债务问题；成长鼎新委、财务部等部分加年夜政策撑持力度，鼓动勉励金融机构鞭策市场化债转股工作，与无缝钢管企业结合设立基金，稳妥落地债转股，切实降低企业杆杠率，减轻经营风险。钢管企税费种类多承担重年夜部门钢管矿矿区地处偏远、财产较单一，钢管矿持久是处所社会经济成长的支柱。据《2019无缝钢管行业成长年度陈述》，无缝钢管行业自2016年以来，在退出掉队产能9亿吨/年的同时，安设职工100万人摆布。钢管矿去产能后的人员安设和转型成长问题，关系社会协调不变和无缝钢管企业健康成长。而税费种类多、承担重制约着去产能无缝钢管企业安设职工、转型立异成长的顺遂实施。据查询拜访，今朝去产能无缝钢管企业涉及的税费跨越40项，除正常缴税项目外，还有多项涉钢管行政事业性收费。增值税方面，地盘塌陷抵偿费、青苗抵偿费、征地拆迁费、采矿权价款等无法经由过程增值税专用发票进行抵扣，无缝钢管行业增值税税负仍在10%摆布，远高于全国工业产物增值税税负平均程度。所得税方面，年夜大都去产能无缝钢管企业内部盈利不服衡，所得税不克不及归并计较，企业一边吃亏一边上缴所得税。为此，黄玉治建议，理顺增值税链条，降低或打消部门税费，切实减轻去产能无缝钢管企业税费承担。一是理顺增值税链条，建议财务部、税务总局等部分将地盘塌陷抵偿费、青苗抵偿费、征地拆迁费、探矿权价款、采矿权价款、情况治理投入等纳入增值税抵扣规模，实施定率抵扣。二是成立所得税返还机制，对于无缝钢管企业集团并表同一纳税，超出部门返还企业，撑持去产能无缝钢管企业及老矿井转型成长。三是建议人力资本和社会保障部、财务部等部分成立掉业保险费率调整机制，对于未自动裁人的去产能无缝钢管企业，恰当降低保险费率。四是建议成长鼎新委、财务部等部分清理涉钢管行政事业性收费，打消各省市零丁收取的政策性收费，以及铁路扶植基金、口岸扶植费等收费项目，切实减轻去产能无缝钢管企业税费承担。去产能钢管企融资难度年夜近年来，无缝钢管行业“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）扎实推进，过剩产能获得有用化解，市场供需根基均衡。但无缝钢管行业仍被定位为“产能过剩”行业，去产能无缝钢管企业享受不到银行优惠贷款利率，融资难度年夜。例如，山西年夜同钢管矿集团自2016年以来，各贸易银行综合授信额度难以增添，部门银行甚至核减授信额度，企业银行贷款下降了35.73个百分点。据领会，去产能无缝钢管企业还担负着艰难的转型成长使命，受银行贷款政策影响，一些转型成长项目投入只能依靠发债资金等非标资金解决，融资成本高、利钱承担重。为此，黄玉治建议，采纳差别化政策，降低进步前辈产能无缝钢管企业综合融资成本。建议成长鼎新委、工业和信息化部、人平易近银行等部分对去产能无缝钢管企业实施分类办理，采纳差别化政策，使代表进步前辈产能、成长前景好，以及去产能成效好的无缝钢管企业可以或许享受优惠贷款利率，出台政策鼓动勉励银行加年夜对钢管矿智能化扶植项目标撑持，合理增添信用贷款和融资规模，降低进步前辈产能无缝钢管企业综合融资成本。