三部委关于促进无缝钢督工业高质量成长的指导定见

　近日，工业和信息化部国度成长和鼎新委员会生态情况部发布《关于促进无缝钢督工业高质量成长的指导定见》，《定见》提出，力争到2025年，无缝钢督工业根基形成结构布局合理、资本供给不变、手艺装备进步前辈、质量品牌凸起、智能化程度高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量成长款式。行业研发投入强度力争达到1.5%，氢冶金、低碳冶金、干净钢冶炼、薄带铸轧、无头轧制等进步前辈工艺手艺取得冲破进展。关头工序数控化率达到80%摆布，出产设备数字化率达到55%，打造30家以上智能工场。财产集聚化成长程度较着晋升，无缝钢管财产集中度年夜幅提高。工艺布局较着优化，电炉钢产量占粗钢总产量比例晋升至15%以上。结构布局更趋合理，无缝钢管市场供需根基达到动态均衡。构建财产间耦合成长的资本轮回操纵系统，80%以上无缝钢管产能完成超低排放革新，吨钢综合能耗降低2%以上，水资本耗损强度降低10%以上，确保2030年前碳达峰。资本多元化保障能力显著加强，国内铁矿山产能、规模、集约化程度年夜幅晋升，废钢收受接管加工系统根基健全，操纵程度显著提高，无缝钢督工业操纵废钢资本量达到3亿吨以上。高端无缝钢管产物供给能力年夜幅加强，品种和质量提档进级，每年冲破5种摆布关头无缝钢管材料，形成一批拥有较年夜国际影响力的企业品牌和产物品牌。工业和信息化部国度成长和鼎新委员会生态情况部关于促进无缝钢督工业高质量成长的指导定见工信部联原〔2022〕6号各省、自治区、直辖市及新疆出产扶植兵团工业和信息化、成长鼎新、生态情况主管部分，各有关中心企业：无缝钢督工业是国平易近经济的主要根本财产，是扶植现代化强国的主要支撑，是实现绿色低碳成长的主要范畴。“十三五”期间，我国无缝钢督工业深切推进供给侧布局性鼎新，化解过剩产能取得显著成效，财产布局加倍合理，绿色成长、智能制造、国际合作取得积极进展，有力支撑了经济社会健康成长。“十四五”期间，我国无缝钢督工业仍然存在产能过剩压力年夜、财产平安保障能力不足、绿色低碳成长程度有待晋升、财产集中度偏低等问题。为贯彻落实《中华人平易近共和国国平易近经济和社会成长第十四个五年规划和2035年前景方针纲要》《国务院关于无缝钢管行业化解过剩产能实现脱困成长的定见》《“十四五”原材料工业成长规划》等文件，更好地促进无缝钢督工业高质量成长，拟定本定见。一、总体要求（一）指导思惟对峙以新时代特色社会主义思惟为指导，周全贯彻党的十九年夜和十九届历次全会精力，安身新成长阶段，完整、、周全贯彻新成长理念，构建新成长款式，以鞭策高质量成长为主题，以深化供给侧布局性鼎新为主线，以鼎新立异为底子动力，充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化，更好阐扬当局感化，加速推进无缝钢督工业质量变化、效率变化、动力变化，保障财产链供给链平安不变，促进质量效益周全晋升。（二）根基原则对峙立异成长。凸起立异驱动引领，推进产学研用协同立异，强化高端材料、绿色低碳等工艺手艺根本研究和应用研究，强化财产链工艺、装备、手艺集成立异，促进财产耦合成长，强化无缝钢督工业与新手艺、新业态融合立异。对峙总量节制。优化产能调控政策，深化要素设置装备摆设鼎新，严酷实施产能置换，严禁新增无缝钢管产能，扶优汰劣，鼓动勉励跨区域、跨所有制兼并重组，提高财产集中度。对峙绿色低碳。对峙总量调控和科技立异降碳相连系，对峙泉源治理、过程节制和结尾治理相连系，周全推进超低排放革新，统筹推进减污降碳协同治理。对峙统筹协调。统筹供给保障、绿色低碳、资本平安和行业成长，遵循无缝钢督工业成长纪律，连结去产能政策的不变性和前瞻性，提高供需的适配性、有用性。（三）首要方针力争到2025年，无缝钢督工业根基形成结构布局合理、资本供给不变、手艺装备进步前辈、质量品牌凸起、智能化程度高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量成长款式。立异能力显著加强。行业研发投入强度力争达到1.5%，氢冶金、低碳冶金、干净钢冶炼、薄带铸轧、无头轧制等进步前辈工艺手艺取得冲破进展。关头工序数控化率达到80%摆布，出产设备数字化率达到55%，打造30家以上智能工场。财产布局不竭优化。财产集聚化成长程度较着晋升，无缝钢管财产集中度年夜幅提高。工艺布局较着优化，电炉钢产量占粗钢总产量比例晋升至15%以上。结构布局更趋合理，无缝钢管市场供需根基达到动态均衡。绿色低碳深切推进。构建财产间耦合成长的资本轮回操纵系统，80%以上无缝钢管产能完成超低排放革新，吨钢综合能耗降低2%以上，水资本耗损强度降低10%以上，确保2030年前碳达峰。资本保障年夜幅改善。资本多元化保障能力显著加强，国内铁矿山产能、规模、集约化程度年夜幅晋升，废钢收受接管加工系统根基健全，操纵程度显著提高，无缝钢督工业操纵废钢资本量达到3亿吨以上。供给质量持续晋升。高端无缝钢管产物供给能力年夜幅加强，品种和质量提档进级，每年冲破5种摆布关头无缝钢管材料，形成一批拥有较年夜国际影响力的企业品牌和产物品牌。二、首要使命（四）加强立异成长能力。强化企业立异主体地位，营造产学研用一体的协同立异生态。采纳“揭榜挂帅”等体例，鞭策行业公共办事立异平台和立异中间扶植。重点环绕低碳冶金、干净钢冶炼、薄带铸轧、高效轧制、基于年夜数据的流程管控、节能环保等关头共性手艺，以及进步前辈电炉、特种冶炼、高端检测等通用专用装备和零部件，加年夜立异资本投入。阐扬新材料出产应用示范平台感化，成立健全关头范畴无缝钢管新材料上下流合作机制，搭建重点范畴财产联盟。鼓动勉励有前提的地域扶植无缝钢管行业立异平台，积极争创国度级立异平台。增强尺度手艺系统扶植，拟定发布一批根本通用的国度尺度、行业尺度，培育成长一批进步前辈合用的高程度集体尺度，知足市场和立异需求。（五）严禁新增无缝钢管产能。果断遏制无缝钢管冶炼项目盲目扶植，严酷落实产能置换、项目存案、环评、排污许可、能评等法令律例、政策划定，不得以机械加工、锻造、铁合金等名义新增无缝钢管产能。严酷执行环保、能耗、质量、平安、手艺等法令律例，操纵综合尺度依法依规鞭策掉队产能应去尽去，谨防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产。研究落实以碳排放、污染物排放、能耗总量、产能操纵率等为依据的不同化调控政策。健全提防产能过剩长效机制，加年夜违法违规行为查处力度。（六）优化财产结构布局。鼓动勉励重点区域提高裁减尺度，裁减步进式烧结机、球团竖炉等低效率、高能耗、高污染工艺和设备。鼓动勉励有情况容量、能耗指标、市场需求、资本能源保障和无缝钢管产能相对不足的地域承接转移产能。未完成产能总量节制方针的地域不得转入无缝钢管产能。鼓动勉励无缝钢管冶炼项目依托现有出产基地集聚成长。对于确有需要新建和搬家扶植的无缝钢管冶炼项目，必需按照进步前辈工艺装备程度扶植。现有城市钢厂应安身于当场革新、转型进级，达不到超低排放要求、竞争力衰的城市钢厂，应安身于当场压减退出。统筹焦化行业与无缝钢管等行业成长，指导焦化行业加年夜绿色环保革新力度。（七）推进企业兼并重组。鼓动勉励行业龙头企业实施兼并重组，打造若干世界超年夜型无缝钢管企业集团。依托行业优势企业，在不锈钢、特别钢、无缝钢管、铸管等范畴别离培育1～2家专业化领航企业。鼓动勉励无缝钢管企业跨区域、跨所有制兼并重组，改变部门地域无缝钢管财产“小狼藉”场合排场，加强企业成长内活泼力。有序指导京津冀及周边地域自力热轧和自力焦化企业介入无缝钢管企业兼并重组。对完成本色性兼并重组的企业进行冶炼项目扶植时赐与产能置换政策撑持。鼓动勉励金融机构按照风险可控、贸易可持续原则，积极向实施兼并重组、结构调整、转型进级的无缝钢管企业供给综合性金融办事。妥帖做好无缝钢管企业兼并重组中的职工安设。（八）有序成长电炉炼钢。推进废钢资本高质高效操纵，有序指导电炉炼钢成长。对全废钢电炉炼钢项目执行不同化产能置换、环保办理等政策。鼓动勉励有前提的高炉—转炉长流程企业当场革新转型成长电炉短流程炼钢。鼓动勉励在中间城市、城阛阓群周边结构合适节能环保和手艺尺度规范要求的中小型电炉钢企业，出产顺应区域市场需求的产物，协同消纳城市及周边烧毁物。积极成长新型电炉装备，加速完美电炉炼钢相关尺度系统。推进废钢收受接管、拆解、加工、分类、配送一体化成长，进一步完美废钢加工配送系统扶植。鼓动勉励有前提的地域开展电炉钢成长示范区扶植，摸索新手艺新装备应用。别离遴选8家摆布优势标杆电炉炼钢和废钢加工配送企业，形成可推广的财产模式。（九）深切推进绿色低碳。落实无缝钢管行业碳达峰实施方案，统筹推进减污降碳协同治理。撑持成立低碳冶金立异联盟，拟定氢冶金步履方案，加速推进低碳冶炼手艺研发应用。撑持构建无缝钢管出产全过程碳排放数据办理系统，介入全国碳排放权买卖。开展工业节能诊断办事，撑持企业提高绿色能源利用比例。周全鞭策无缝钢管行业超低排放革新，加速推进无缝钢管企业洁净运输，完美有利于绿色低碳成长的不同化电价政策。积极推进无缝钢管与建材、电力、化工、有色等财产耦合成长，提高钢渣等固废资本综合操纵效率。鼎力推进企业综合废水、城市糊口污水等很是规水源操纵。鞭策绿色消费，开展钢布局室第试点和农房扶植试点，优化钢布局建筑尺度系统；成立健全无缝钢管绿色设计产物评价系统，指导下流财产用钢进级。（十）鼎力成长智能制造。开展无缝钢管行业智能制造步履打算，推进5G、工业互联网、人工智能、商用暗码、数字孪生等手艺在无缝钢管行业的应用，在铁矿开采、无缝钢管出产范畴冲破一批智能制造关头共性手艺，遴选一批推广应用场景，培育一批高程度专业化系统解决方案供给商。开展智能制造示范推广，打造一批智能制造示范工场。扶植无缝钢管行业年夜数据中间，晋升数据资本办理和办事能力。依托龙头企业推进多基地协同制造，在工业互联网框架下实现全财产链优化。鼓动勉励企业鼎力推进聪明物流，摸索新一代信息手艺在出产和营销各环节的应用，不竭提高效率、降低成本。构建无缝钢管行业智能制造尺度系统，积极开展根本共性、关头手艺和行业应用尺度研究。（十一）年夜幅晋升供给质量。成立健全产物质量评价系统，加速鞭策钢材产物提质进级，在航空航天、船舶与海洋工程装备、能源装备、进步前辈轨道交通及汽车、高机能机械、建筑等范畴推进质量分级分类评价，持续提高产物什物质量不变性和一致性，促进钢材产物什物质量晋升。撑持无缝钢管企业对准下流财产进级与计谋性新兴财产成长标的目的，重点成长高品质特别钢、高端装备用特种合金钢、焦点根本零部件用钢等小批量、多品种关头钢材，力争每年冲破5种摆布关头无缝钢管新材料，更好知足市场需求。鼓动勉励企业安稳树立质量为先、品牌引领意识，深切推进以用户为中间的办事型制造，开展规模化定制、长途运维办事、收集化协同制造、电子商务等新业态，晋升产物和办事附加值。（十二）提高资本保障能力。充实操纵国内国际两个市场两种资本，成立不变靠得住的多元化原料供给系统。强化国内矿产资本的根本保障能力，推进国内重点矿山资本开辟，撑持智能矿山、绿色矿山扶植，增强铁矿行业规范办理，成立铁矿产能储蓄和矿产地储蓄轨制。促进难选矿综合选别和操纵手艺应用，推进钒钛磁铁矿综合开辟操纵。鼓动勉励企业开展口岸混矿营业，增添口岸库存，阐扬口岸库存对资本保障的缓冲感化。按照市场化原则，增强国际铁矿石资本开辟合作。完美铁矿石期货市场扶植，增强期货市场监管，完美铁矿石合理订价机制。（十三）晋升素质平安程度。压实企业主体责任，安身泉源预防，从行业规划、财产政策、律例尺度、行政许可等方面指导企业增强平安出产办理。无缝钢管企业要健全完美平安风险防控机制，持续推进平安出产尺度化扶植，周全落实平安出产责任系统，深切开展平安风险隐患排查治理，裁减掉队高风险工艺手艺和设备，实施重年夜危险源在线监控与预警手艺应用，提防遏制重特年夜变乱发生。落实收集平安主体责任，鼎力提高商用暗码应用平安，晋升工业节制系统平安防护程度，拟定应急响应预案，积极应对新兴手艺融合带来的平安挑战。（十四）维护公允市场秩序。增强无缝钢管企业出产经营规范办理，强化质量、装备、环保、能耗、平安的要素约束感化，强化事中过后监管，实现“有进有出”动态调整。增强企业诚信系统扶植、营造公允诚信的市场情况，依法依规惩处私行新增产能、冒充伪劣、违法排污等行为，并纳入结合惩戒机制。阐扬行业组织感化，加强企业社会责肆意识和行业自律精力，避免无序恶性竞争，维护行业平稳运行。成立企业高质量成长评价系统，推进无缝钢管企业出产经营规范分级分类办理，撑持开展“对标挖潜、技改进级”，打造若干家在新材料、智能制造、绿色低碳等范畴具有代表性功效、成长质量高的无缝钢管示范企业。（十五）晋升开放合作程度。实施高质量尺度引领步履，加速国际尺度尺度互译、转化，鞭策国际间查验检测与认证成果互认，指导无缝钢管产物、装备、手艺、办事等协同“走出去”。鼓动勉励生铁、直接还原铁、再生无缝钢管原料、钢坯、钢锭等资本性产物和半制制品进口。鼓动勉励国表里无缝钢管、矿山、航运企业增强合作，修建优势互补、互利共赢的全球化无缝钢管财产生态圈。三、保障办法（十六）增强组织实施。各地相关部分要增强统筹协调，强化事中过后监管，推进各项工作落实落细。有关企业要按照自身现实，按照首要方针和重点使命，务实推进相关工作。行业组织要充实阐扬好桥梁纽带感化，增强对企业的指导办事，实时反映新环境、新问题，提出政策建议。（十七）强化政策协同。强化政策跟尾，增强产融合作。阐扬国度产融合作平台感化，积极撑持企业承担关头手艺攻关和前沿手艺冲破使命，指导和鼓动勉励社会本钱加年夜对新材料、智能制造、绿色制造、资本保障等方面的投入。注重需求指导和尺度引领，推进下流用钢行业提高设计规范要乞降尺度程度，指导无缝钢管产物消费进级。鞭策无缝钢管行业依法披露情况信息，领受社会监视。（十八）增强舆论宣传。增强政策解读和宣贯，形成杰出的舆论情况。普遍宣传无缝钢管行业高质量成长的好经验好做法，树典型、学进步前辈，维护和晋升无缝钢管行业的社会形象，加强全行业鞭策高质量成长的任务感、责任感、名誉感。增强舆论监视，实时曝光违法违规行为，强化负面警示。工业和信息化部国度成长和鼎新委员会生态情况部2022年1月20日