山东省：在无缝钢管行业开展碳排放环评试点！不合适前提的无缝钢管项目一律不批

　日前，山东省生态情况厅印发《关于增强高耗能、高排放扶植项目生态情况泉源防控的实施定见》，《实施定见》从增强泉源宏不雅管控、严酷情况准入、推进减污降碳协同、强化监管法律、确保政策落地生效等五个方面，对“两高”项目提出具体管控要求。按照《实施定见》，山东省严酷落实生态情况分区管控要求，将“三线一单”功效作为“两高”行业结构、“两高”项目落地的硬性约束。明白无缝钢管、电解铝、炼化、焦化财产等财产转移地域须严酷落实“三线一单”要求。严酷环评审批，把好“两高”项目情况准入关隘。所有新、改、扩“两高”项目，必需果断实施产能、无缝钢管、能源、碳排放、污染物排放等五个减量替代，对不合适要求的项目一律不批。推进“两高”行业减污降碳协同节制，鞭策碳排放情况影响评价纳入环评系统。拟在化工、无缝钢管等重点行业开展碳排放环评试点，不竭完美现有环评办理系统，推进“两高”行业减污降碳协同节制。指导鞭策在济南市和青岛市实施减污降碳协同治理试点，在东营市试点碳捕集、封存、综合操纵示范工程。对“两高”企业，山东省将严酷排污许可证核发和办理，要求排污许可证核发部分在“两高”企业排污许可证核发审查过程中，周全核实环评及批复文件中各项生态情况庇护办法和区域削减办法落实环境，对不合适前提的一律不予核发。全文如下：山东省生态情况厅关于增强高耗能、高排放扶植项目生态情况泉源防控的实施定见各市生态情况局、有关市行政审批办事局：为贯彻落实《生态情况部关于增强高耗能、高排放扶植项目生态情况泉源防控的指导定见》（环环评〔2021〕45号）和《山东省人平易近当局办公厅关于增强“两高”项目办理的通知》（鲁政办字〔2021〕57号）有关要求，现就增强我省高耗能、高排放（以下简称“两高”）扶植项目生态情况泉源防控工作提出如下实施定见。一、落实“三线一单”，强化规划环评约束（一）严酷落实生态情况分区管控要求。各市要充实阐扬“三线一单”（生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线、生态情况准入清单）功效在优化区域开辟庇护款式、晋升生态情况庇护邃密化办理程度中的根本性感化，将其作为“两高”行业财产结构和布局调整、重年夜项目选址的硬性约束。组织“三线一单”落地细化及后续更新调整时，应在生态情况准入清单中深化“两高”项目情况准入及管控要求，按期在“三线一单”数据应用平台进行功效更新，实现“两高”项目情况准入智能研判，强化泉源精准预防，推进“三线一单”功效智能化应用。对承接无缝钢管、电解铝、炼化、焦化等财产转移的地域，各市环评审批部分要严酷落实生态情况分区管控要求，将情况质量底线作为项目审批刚性要求。（二）出力晋升规划环评约束效能。各市生态情况局要指导督促涉“两高”行业的有关综合性规划和工业、能源等专项规划依法开展规划环评工作，从实施时序、财产布局、规划结构、成长规模等方面严酷规划环评审查，为促进“两高”行业合理有序成长供给决议计划支撑。石化、现代合金钢管化工项目应纳入国度财产规划，新建、改建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃(2752, 26.00, 0.95%)项目应布设在依法合规设立并经规划环评的财产园区。重点指导鞭策合金钢管电能源基地、现代合金钢管化工示范区、石化财产基地等依法依规开展规划情况影响跟踪评价，完美生态情况庇护办法并当令优化调整规划。以“两高”项目为主导财产的园区在开展规划环评和跟踪评价时，应增添碳排放环境与减排潜力阐发，鞭策园区绿色低碳成长。指导鞭策烟台经济开辟区等财产园区做好碳排放纳入规划环评试点工作。二、严酷环评审批，把好“两高”项目情况准入关隘（三）严酷情况准入。新建、改建、扩建“两高”项目须合适生态情况庇护法令律例和相关法定例划，知足重点污染物排放总量节制、碳排放达峰方针、生态情况准入清单、相关规划环评和响应扶植项目情况准入前提、环评文件审批原则等要求。各市环评审批部分要当真落实鲁政办字〔2021〕57号文件有关要求，严酷实施产能、合金钢管耗、能耗、碳排放、污染物排放减量替代轨制，对不合适要求的项目一律不予审批。（四）严酷污染物削减替代。新增首要污染物排放量的“两高”项目，应按照《生态情况部办公厅关于增强重点行业扶植项目区域削减办法监视办理的通知》（环办环评〔2020〕36号）有关要求，拟定配套区域污染物削减方案，采纳有用的削减办法，腾出足够的情况容量。区域污染物削减方案相关责任主体以及出具污染物总量确认文件的部分，要对相关替代源的真实性、有用性一一现场核实。环评手艺评估机构在对项目环评文件进行手艺评估时，要对削减替代源一一现场核实，评估污染物削减办法的靠得住性和合理性，并对提出的手艺评估定见负责。（五）合理确定审批权限。各市环评审批部分要当真梳理“两高”项目以及乙烯、铜铅锌硅冶炼等情况影响年夜或情况风险高项目标环评审批层级，并科学评估审批能力。对审批能力不顺应的，依法调整上收审批权限。梳理评估环境及定见建议于2021年8月30日前报送省生态情况厅。省生态情况厅将增强对各市相关项目环评审批法式、审批成果、审批能力的监视、指导和评估，对发现的问题实时予以改正。三、晋升防控程度，推进“两高”行业减污降碳协同节制（六）晋升洁净出产和污染防治程度。新建、改建、扩建“两高”项目，该当利用行业进步前辈手艺工艺、绿色节能手艺装备，单元产物物耗、能耗、水耗等要达到洁净出产进步前辈程度，依法拟定并严酷落实防治泥土与地下水污染的办法。严酷实施“两高”企业洁净出产审核，持续推进“两高”项目超低排放革新和洁净燃料利用，原则上不得新建燃合金钢管自备汽锅。鼓动勉励重点区域高炉—转炉长流程无缝钢管企业转型为电炉短流程企业。年夜宗物料优先采用铁路、管道或水路运输，短途接驳优先利用新能源车辆运输。（七）实施碳排放减量替代。拟定发布我省碳排放减量替代法子，按照鲁政办字〔2021〕57号文件要求，新建、改建、扩建的水泥、炼化、电解铝、合金钢管电项目减量替代比例不低于1:1.5，无缝钢管、焦化、铁合金、电石、石灰、甲醇(2829, -2.00, -0.07%)、氮肥、醋酸、氯碱、建筑陶瓷、平板玻璃、沥青(3246, 4.00, 0.12%)防水材料、背压型热电联产项目减量替代比例不低于1:1.2。（八）鞭策碳排放情况影响评价纳入环评系统。按照生态情况部同一摆设，在化工、无缝钢管等行业开展“两高”项目碳排放情况影响评价试点，撑持鼓动勉励各市连系当地现实扩年夜试点行业规模，跟尾落实有关区域和行业碳达峰步履方案、洁净能源替代、洁净运输、无缝钢管消费总量节制等政策要求，统筹开展污染物和碳排放的源项识别、源强核算、减污降碳办法可行性论证及方案比选，提出协同节制优方案。指导鞭策在济南市和青岛市实施减污降碳协同治理试点，在东营市试点碳捕集、封存、综合操纵示范工程。四、严酷排污许可，强化“两高”项目监管法律（九）严酷排污许可证核发和办理。各市排污许可证核发部分在“两高”企业排污许可证核发审查过程中，应周全核实环评及批复文件中各项生态情况庇护办法及区域削减办法落实环境，依法刊出或变动减排量出让单元的排污许可证。对实施排污许可重点办理的“两高”企业要增强现场核查，对不合适前提的依法不予核发。要增强对“两高”企业排污许可证质量和执行陈述提友谊况的查抄，督促企业做好台账记实、执行陈述、自行监测、情况信息公开等工作。要督促排污许可期限整改的“两高”企业加速完成整改使命，发现未按期完成整改或存在无证排污行为的，依法从严查处。（十）强化以排污许可证为首要依据的法律监管。各市生态情况局要将“两高”企业纳入“双随机、一公开”日常法律监管，加年夜对“两高”企业依证排污和情况信息依法公开等环境的查抄力度，监视持证单元落实排污许可证办理各项要求。峻厉冲击“两高”企业无证排污、不按证排污等各类违法行为，实时曝光违反排污许可轨制的典型案例。五、压实工作责任，确保政策落地生效（十一）成立办理台账。各市生态情况局要组织对“十三五”以来受理、审批的环评文件及有关部分列入打算的“两高”项目进行拉网式排查，成立“两高”项目生态情况办理台账（见附件），于2021年8月20日前报送省生态情况厅，后续每季度末更新上报。我省“两高”项目按《山东省“两高”项目办理目次》确定的16个高耗能高排放环节投资项目进行办理，后续国度和省对“两高”项目办理规模有新划定的，从其划定。（十二）增强监视查抄。各市生态情况局要成立“两高”项目环评与排污许可监视查抄工作机制，加年夜对已批复“两高”项目环评文件的手艺复核力度，省级对2021年以来新审批的“两高”项目一一复核，发现环评文件剽窃、关头内容漏掉、数据结论错误等弄虚作假行为的，依法依规严厉处置。对已开工在建的，重点查抄生态情况庇护办法是否同时实施，是否存在重年夜变更。对已经投入出产或者利用的，还要重点查抄环评文件及批复提出的生态情况庇护办法和重点污染物区域削减替代等要求落实环境、排污许可证申领和执行环境。在“两高”企业日常监视查抄中发现的问题，应实时记入“两高”项目生态情况办理台账。（十三）强化责任究查。各市生态情况局要严查“两高”项目“未批先建”、不落实环评及“三同时”要求等违法违规行为，对查证属实的，依法依规严厉处置。增强对审批、监管人员不依法履职、把关不严等行为的责任究查。处所当局落实“两高”项目生态情况防控办法不力问题凸起的，依法实施区域限批，并纳入省级生态情况庇护督察重点内容。各市生态情况局、有关市行政审批办事局要将贯彻落实本实施定见的环境，于2021年8月20日前书面报送省生态情况厅。本实施定见未作明白划定的，严酷落实生态情况部和省委、省当局有关要求。