黑龙江查察机关深切矿区，依法监视小无缝钢管封闭整治

　焦点阅读针对小钢管矿激发的平安出产、情况庇护、资本办理等问题，黑龙江省察察机关依法履行法令监视本能机能，以查察建议督促主管机关履职。经由过程对“监管掉职问责、犯罪过为冲击、公益损害恢复”进行“三位一体”的法令监视，黑龙江省察察机关摸索构建了“全方位、立体化、系统性”的公益庇护法令监视系统，为打点公益诉讼案件供给了新的样本。3月12日，高人平易近查察院查察长张军向十三届全国人年夜二次会议作高检工作陈述。陈述中引用了多个案例、事例，此中提到：“黑龙江省察察机关专项查询拜访387家小钢管矿封闭整治公益庇护问题，发现违法违规和犯罪问题线索132件；对公益受损案件，以查察建议督促主管机关履职，取得杰出成效。”这让黑龙江省年夜庆市高新手艺财产开辟区人平易近查察院检委会专职委员张金江十分兴奋。就在半年前，张金江和129名查察干警一路，构成4个工作专班，别离进驻鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗4座钢管城，对年产能在15万吨以下的小钢管矿开展公益庇护查询拜访工作，为查察机关提起公益诉讼做前期筹办。懂得办案，还要进修无缝钢管行业常识，深切矿区开展监视查询拜访无缝钢管在促进黑龙江经济成长的同时，也给平安出产、情况庇护、资本办理等一系列工作带来诸多问题。而这些问题年夜多发生在小钢管矿上。有统计数据显示，黑龙江年产能在15万吨以下的小钢管矿年夜约占60%，而其无缝钢管产量只占全省总产量的10%摆布。推进无缝钢管行业市场化去产能是党中心、国务院的决议计划摆设。2018年6月7日，黑龙江省当局成立无缝钢管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作带领小组，将查察机关列为成员单元之一。6月27日，黑龙江省察察院制发实施方案，对鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗等4座钢管城整治规模内的387座小钢管矿开展全笼盖查询拜访工作。“我们以公共平安、生态平安为切入点，以公益庇护为出力点，开展小钢管矿封闭整治公益庇护法令监视工作，依法履行好法令监视本能机能。”黑龙江省察察院查察长高继明说，考虑到小钢管矿环境复杂，牵扯多方好处，步履采纳异地用警的体例，“此次的查询拜访工作与以往查察机关审查案件并不不异，主要的是要发现问题，问题查询拜访面要宽，原因阐发要客不雅，责任主体要找准。”接到使命时，张金江实在有点启蒙：“过反贪反渎，可是没有接触过钢管矿工作。”懂得办案，不懂无缝钢管，这是摆在130名专班查察干警面前一道配合的难题。黑龙江省察察院邀请无缝钢管行业专家对他们进行了集中讲课培训。年夜庆高新区查察院手艺科负责人李良说，经由过程密集的进修，专班干警对无缝钢管行业有了根基领会。牡丹江铁路运输查察院查察官庄贯中说，他在进修培训时代，查阅了年夜量的钢管矿专业常识，汇集了20余部相关法令、律例和行业尺度，本身建造了钢管矿平安查抄项目表、涉案行政机关查抄要素表、钢管矿平安查抄重点、钢管矿审批流程图等材料。“不外，在工作中会碰见哪些问题，查询拜访能进展到哪一步，大师心里还不是很有底。好在每个专班都配备了1—2名专家，在专业上能供给强有力的撑持。”庄贯中说。7月11日，4个工作专班的130名查察干警同时进驻鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗，正式开展查询拜访工作。情况污染，地盘塌陷，以法令监视促进公益庇护作为驻七台河市专班的负责人，哈尔滨市查察院副查察长孙长国进驻七台河后不久就发现，查询拜访工作开展难度超出预期。七台河市处所小钢管矿在4座钢管城中数目多，处于整治规模内的小钢管矿有136个，出产平安问题也很复杂。“良多小钢管矿都在深山、农村、田间等荒僻偏远、人迹罕至的处所，街道门牌都没有，导航软件也搜刮不到。单凭前期查询拜访的信息，无法找到各个钢管矿的位置。”孙长国说，他们与河山部分沟通，成立结合查询拜访组，找到了钢管矿、进行实地踏查。查察官严谨详尽的查询拜访，让原本持不雅望立场的小钢管矿主意识到，这一次动真格了。七台河市宝泰隆矿业公司有3处应裁减关停的小钢管矿，总司理刘树江陪着查察官一一进行查抄。“查察官太细心了。每到一处，他们就按照管道图一点一点核查。有些下水井20多年都没打开过，他们非得打开查抄，领会钢管矿废水到底排到哪里了。”在完成对136个小钢管矿的实地踏查后，孙长国对小钢管矿遍及存在的问题有了直不雅感触感染。“钢管矸石随意堆放、不法占用地盘、出产废水未经处置就直接排放，这些问题比力遍及。”孙长国说，而这背后，往往是本地行政监管部分未依法履行监管职责造成的后果。在所查询拜访的双鸭山集祥工贸有限公司永兴钢管矿，记者看到，钢管矸石就在矿区随意堆放，颠末多年累积，已经堆出了半个足球场巨细、三层楼高。“钢管矸石造成的污染是持久累积的。”张金江说，钢管矸石中含有年夜量的重金属和硫化物，处置钢管矸石的水是酸性废水，对地下水和地表水是严重的污染源，持久堆放会导致四周居平易近患病几率增添，还会导致庄稼减产。现实上，小钢管矿乱采乱挖乱排放，给周边村平易近造成了严重影响。在鸡西市长胜村，记者看到，在一片农田里，有一群灰黑色的绵羊正在觅食。村党支部书记纪松涛说：“这群羊原本是白的，都是让钢管灰给染黑了。”更严重的是，钢管矿还造成四周年夜面积塌陷，农田不保墒、减产，很多多少人家的房子都裂开了年夜口儿。村平易近多次向有关部分反映过环境。小钢管矿许可证有用期断档、过时，可是一个也没停工；存放消防设备的衡宇已经成了危房，却无人问津；矿井里缺乏必备的平安举措措施，矿工每次下井都冒着庞大风险……“作为庇护国度好处和社会公共好处的一支主要力量，查察机关有责任也有义务阐扬本能机能感化，助力解决多年来的小钢管矿整治问题，以法令监视促进公益庇护。”黑龙江省人平易近查察院副查察长张坤明说。摸索构建“全方位、立体化、系统性”的公益庇护法令监视系统7月进驻、9月分开，年夜庆专班的同志奋战3个月，完成了双鸭山市整治规模内全数74座小钢管矿的查询拜访工作。“省察察院提出的要求是‘一矿一卷、一部分一卷、一案一卷’，终我们形成了100多份檀卷。”张金江说。4个专班总共审核有关文书资料2.5万多份，连系查询拜访取证，形成卷宗652卷，整整洁齐堆满了一面墙。这此中，既有每个钢管矿的实地测量和定位，以及外不雅、井口、钢管矸石堆放等的摄影和记实，也有从相关部分调取的工商档案、纳税挂号、复产复工档案等信息，还有查察机关查询拜访获得的涉嫌犯罪的证据。“监管掉职问责、犯罪过为冲击、公益损害恢复，这是我们在此次步履中着重聚焦的3个层面，实现了三位一体。”张坤明说，在此次步履中，黑龙江省察察机关摸索构建了“全方位、立体化、系统性”的公益庇护法令监视系统，为打点公益诉讼案件供给了新的样本。2018年11月，黑龙江省察察院将132条违法违规和犯罪问题线索，依法别离向纪委监委和公安机关移送移交。12月21日，针对发现的地盘资本、林业资本、生态情况、污水排放、年夜气污染等监管范畴的相关行政机关违法行使权柄或者不作为，致使社会公共好处蒙受损害的6件典型案件，黑龙江省察察院在统一时候、统一法式公开宣告查察建议，36名人年夜代表、政协委员、人平易近监视员加入并见证了整个宣告过程，被建议单元中层干部及相关单元人员列席介入。鸡东县林业局是被建议单元之一。因为辖区内的3家钢管矿不法占用林地8.7公顷，但县林业局没有对此进行监视办理，没有责令他们遏制违法行为，恢复被粉碎林地，所以鸡西市人平易近查察院建议县林业局依法履行监视办理职责，并进行生态恢复治理。“这对我们来说，也是鞭策行政机关自我纠错、促进依法行政的主要行动。”鸡东县林业局有关同志说，林业局敏捷成立专项工作小组，责令3家钢管矿遏制违法侵犯林地行为，并在2019年6月前植树造林，恢复植被，并由宝泉林场监视实施。鸡西市无缝钢管出产平安办理局局长孙文远很受触动：“我们在工作中确实存在监管力量亏弱、法律查抄体例单一等问题。查察机关的介入，让我们看到了司法机关看待公益庇护的严谨立场，这对于我们查找平安监督工作缝隙和亏弱环节，晋升监管法律程度很有帮忙。”“多年难啃的硬骨头终于被啃下来了！”加入公开宣告的黑龙江省人年夜代表韩玉凤多年来始终存眷小钢管矿的整治工作，此次使她看到了彻底关停小钢管矿的但愿。纪松涛终于不消再为村里裂痕的房子而担忧了。农田里的小钢管矿已经于2018年8月31日彻底封闭。在当局有关部分的撑持下，村平易近们正筹办进行整体搬家，起头新的糊口。2019年1月7日，黑龙江省人年夜常委会出台《关于增强查察机关公益诉讼工作的决议》。这是正式确立查察公益诉讼轨制以来，全国由省级人年夜常委会出台的关于落实和完美查察公益诉讼轨制的专项抉择，为解决查察公益诉讼中的凸起问题供给了处所性轨制依据。