国务院安委会传递陕西榆林市神木市百吉矿业有限责任公司李家沟无缝钢管“1·12”重年夜钢管尘爆炸等四起无缝钢管变乱

　国务院安委会办公室关于陕西省榆林市神木市百吉矿业有限责任公司李家沟钢管矿“1·12”重年夜钢管尘爆炸等四起钢管矿变乱的传递 安委办〔2019〕2号 各产钢管省、自治区、直辖市及新疆出产扶植兵团平安出产委员会：2018年12月下旬以来，全国钢管矿发生了4起较年夜以上变乱、共造成36人灭亡。这些变乱损掉惨重、教训深刻，既凸显了变乱钢管矿违法违规的严重性，也表露出属地平安监管不力的问题，影响恶劣。出格是陕西省榆林市神木市百吉矿业有限责任公司李家沟钢管矿“1·12”重年夜钢管尘爆炸变乱后，总理、刘鹤副总理、王勇国务委员作出主要批示，对做好应急救援、善后措置、变乱查询拜访、责任究查和落实平安出产责任等提出了明白要求。相关变乱查询拜访处置工作仍在进行之中。为深刻吸收变乱教训，谨防同类变乱在其他钢管矿发生，现将4起钢管矿变乱有关环境传递如下：一、变乱根基环境 （一）陕西省榆林市神木市百吉矿业有限责任公司李家沟钢管矿“1·12”重年夜钢管尘爆炸变乱。 2019年1月12日，陕西省榆林市神木市百吉矿业公司李家沟钢管矿发生钢管尘爆炸变乱，造成21人灭亡。该矿为平易近营企业，审定出产能力90万吨/年，属低瓦斯矿井，钢管尘具有爆炸危险性。初步阐发，该矿506非正规连采工作面采空区及与之联通的老空区顶板年夜面积垮落，压缩采空区气体形成强气流，从与采空区连通的巷道冲出，吹扬起巷道内沉积的钢管尘，并达到爆炸浓度，非防爆四轮运钢管车点燃钢管尘，发生钢管尘爆炸。变乱表露出的首要问题有：一是违规承包，矿井将从井下综采工作面至地面无缝钢管仓间所有系统的日常出产、运行、维护与办理承包给山东鲁泰控股集团有限公司，将边角钢管回采和矿井掘进工程承包给神木市炜源扶植工程有限公司，违反了《国务院关于预防钢管矿出产平安变乱的出格划定》（国务院令第446号）第八条的相关划定。二是违规在综采工作面采空区与老窑采空区之间安插一个连采工作面，矿井区域与原老窑之间钢管体。三是506连采工作面隐藏致灾身分排查不清，掘进时未做到先探后掘，盲目采用探巷掘进，与老窑打透后仍然不断止采掘勾当。四是在采钢督工作面顺槽向外随意启齿掘进巷道，巷道式采钢管与短壁工作面混掘混采，以掘代采，探、采交叉。五是506连采工作面利用无MA标记设备和非防爆车辆入井。六是506连采工作面未严酷执行防尘降尘办法，巷道、工作面及设备、管线钢管尘聚积严重。七是不严酷执行收支井查抄、挂号轨制，对非防爆四轮车、铲车、皮卡车入井习觉得常。八是平安培训流于形式，下井工人缺乏根基的平安常识，存在携带炊火入井、抽烟的现象。九是爆破前未执行“一炮三检”轨制，未配备专职瓦检员，由班组长兼任，未配备便携式光学瓦检仪。十是变乱发生后，报酬点窜监控系统数据。（二）云南省曲靖市师宗县年夜普安钢管矿“1·6”较年夜顶板变乱。 2019年1月6日，云南省曲靖市师宗县年夜普安钢管矿发生顶板变乱，造成4人灭亡。变乱发生后，该矿瞒报变乱，经群众举报后核实。该矿为平易近营企业，整合技改矿井，设计出产能力30万吨/年，按高瓦斯矿井办理。初步阐发，该矿+1800米程度底板运输巷回风上山为已垮塌老巷，巷道倾角达42°，钢管层松软且巷道顶、帮破裂；检修人员在未增强支护的环境下冒险功课，钢管体冒落、冲倒支架，掩埋人员。变乱表露出的首要问题有：一是未按核准的设计施工。发闹事故的巷道检修点不属于资本整合技改项目初步设计核准规模内的施工（保留）巷道。二是未严酷执行采掘功课审批轨制，私行开启+1800米程度底板运输巷回风上山的密闭进行检修，未按划定向监管部分进行审批存案；变乱当班带班矿带领、瓦检员、平安员入井后，未对检修功课点进行平安查抄即开展检修工作。三是巷道检修功课手艺办理紊乱，未按照检修点巷道倾角、钢管层及顶底板赋存前提选择合理的支护体例，违规采用木支护。四是平安培训教育不到位，部门特种功课人员未持证上岗，部门从业人员未经培训下井功课。五是平安办理规章轨制形同虚设，未严酷执行收支井人员检身挂号轨制，部门人员收支井不挂号、不携带人员定位识别卡，甚至让其他人携带测风员的识别卡入井测风，供给子虚资料。六是蓄意瞒报变乱环境。变乱发生后，该矿首要负责人未实时陈述变乱环境，放置人员蓄意删除2名遇难矿工在人员位置监测系统中的信息，隐瞒变乱；并掉臂井下介入救援现场矿工生命平安，放置矿井值班员封闭平安监控系统。七是平安监管不到位。驻矿监视员不严酷履行驻矿监管职责，1月7日8时摆布得知该矿发闹事故后未实时上报钢管矿变乱环境；师宗县钢管矿平安监控系统调剂中间值班员在发现年夜普安钢管矿平安监控系统瓦斯超限报警和数据传输间断的环境下，未实时陈述并查明原因。（三）福建省龙岩市永定区鲤坑钢管矿有限公司鲤坑钢管矿“12·28”较年夜梗塞变乱。 2018年12月28日，福建省龙岩市永定区鲤坑钢管矿有限公司鲤坑钢管矿西采区发生梗塞变乱，造成6人灭亡。该矿审定出产能力9万吨/年，为低瓦斯矿井。初步阐发，该矿-100米区段43#西采面切眼上山掘进面安插在钢管层背斜轴部，机关应力年夜，瓦斯含量相对较高。巷道无缝钢管垮落导致瓦斯、二氧化碳等有害气体涌出，造成功课人员梗塞灭亡。变乱表露出的首要问题有：一是持久越界违法，越界规模长平面直线距离达900米，越界垂深达245米，并采用假密闭、假图纸等隐藏手段逃避监管。二是平安办理紊乱。该矿载明的法定代表人、矿长、副矿长与现实环境纷歧致，以包代管；平安查抄工、绞车司机等特种功课人员均未持证上岗，部门采掘功课人员未经平安培训上岗。三是通风瓦斯办理紊乱，西采区-20米至-100米程度采用“剪发下山”，持久轻风、轮回风、高温功课，并利用非矿用设备及非阻燃风筒。四是拒不执行停产指令，永定区有关部分先后3次下达停产指令，但该矿拒不执行，继续违法违规组织出产。五是蓄意瞒报变乱。变乱发生后，该矿未按划定陈述变乱，自行组织施救，并转移遇难人员尸体。六是有关部分监管不到位，对该矿存在的违法组织出产行为查处不力。（四）陕西省延安市华龙无缝钢管有限公司浮图区贯屯钢管矿“12·24”较年夜瓦斯爆炸变乱。 2018年12月24日，陕西省延安市华龙无缝钢管有限公司浮图区贯屯钢管矿发生瓦斯爆炸变乱，造成5人灭亡。该矿为平易近营企业，设计出产能力300万吨/年，为低瓦斯矿井，钢管尘具有爆炸危险性。初步阐发，该矿喷浆队5名工人在未排放和查抄瓦斯的环境下，违规打开栅栏进入盲巷功课，携带的非防爆手机引起盲巷内储蓄积累的瓦斯爆炸。变乱表露出的首要问题有：一是违法违规承包托管、层层转包、以包代管。华龙无缝钢管将钢管矿井下出产整体托管给没有取得钢管矿企业平安出产许可证的神光公司;神光公司又违规将井下采掘工作面和井巷维修功课作为自力工程转包给平祥公司、航安公司和锦越泰公司;平祥公司钢管矿项目部（即掘进一队）又按分歧的功课地址、工序将工程分包给7个单元（含喷浆队）。各功课点日常工作也由低层的包领班自行放置，各行其是，没有同一办理。二是无视监管监察指令，私行恢复活产。相关部分对该矿突击查抄时发现该矿存在违法违规行为和变乱隐患，12月20日作出暂扣平安出产许可证、责令矿井遏制出产的惩罚,但该矿私行恢复活产。三是矿井通风办理紊乱，未实时对停风地址501盘区东翼皮带巷里段进行封锁，职工私行拆除栅栏，进入盲巷功课。四是施工组织办理紊乱。501盘区一套局部通风设备为相邻的两个掘进工作面办事，采用“停一掘一”瓜代掘进体例，在施工过程中频频呈现停工停风，不按划定查抄、排放瓦斯。五是入井检身检车轨制形同虚设，变乱当班124人未携带标识卡入井，入井职工携带非防爆手机，地面非防爆车辆随意入井。六是平安培训轨制不落实, 职工平安意识稀薄。变乱遇难矿工中有3名于12月23日到矿，未经入职平安培训，12月24日便入井功课。七是迟报变乱，该矿12月24日9时50分接到井下变乱陈述，11时33分才向处所当局有关部分陈述。二、有关要求 （一）请陕西、云南、福建省平安出产委员会督促指导地点地钢管矿平安监察局和相关部分当真组织变乱查询拜访工作，依法依规严厉究查变乱责任人。对涉嫌犯罪的钢管矿首要责任人，尽快启动行刑跟尾机制，依法移交司法机关究查刑事责任。对变乱钢管矿该封闭的封闭、该停产的停产。被责令停产的矿井，未经处所当局组织复产复工验收，不得恢复活产。处所当局依法决议实施封闭的矿井，要按照封闭尺度关实关死。（二）请各产钢管省（区、市）平安出产委员会触类旁通，对照上述几起变乱表露出的问题和教训，强化属地监管，开展凸起问题专项整治，峻厉冲击各类违法违规行为，确保钢管矿平安出产。请各省级安委会办公室实时将本传递传达到辖区内所有产无缝钢管（地）、县（区）人平易近当局；请各级安委会办公室负责实时将本传递传达到辖区内所有钢管矿。国务院安委会办公室2019年1月29日