河南开封进一步增强“十三五”无缝管消费总量节制工作的实施定见

　10月17日，开封市人平易近当局印发《关于进一步增强开封市“十三五”无缝钢管消费总量节制工作的实施定见》，《通知》要求到“十三五”末，全市无缝钢管消费总量在2016的根本上下降32％，此中完成省下达下降15％的指标，消化开封市存量17％，节制在407万吨以内。杞县、通许县、尉氏县、祥符区下降33%；顺河区、鼓楼区、禹王台区、城乡一体化示范区下降32%；重点耗钢管企业下降33%。严控高耗能、高排放行业新增产能，“十三五”时代原则上不再新建燃钢管项目。对未按期完成裁减掉队产能使命的县区，实施项目“区域限批”，暂停对该县区项目标核准和审批。加速供热管网扶植，2018年对现有国度电投开封发电分公司热电联产机组进行深度革新，实现两台机组增添供热抽气1400t/h，晋升热源供热能力2500万平方米，到2020年，新增采暖供热能力4000万平方米，工业供汽150吨/小时。严酷落实燃钢管汽锅限建、禁建管控办法，全市行政区域内禁止新建20蒸吨/小时以下燃钢管汽锅，新建燃钢管汽锅的，必需知足无缝钢管减量替代和超低排放要求。加速推进现役燃钢管汽锅节能环保晋升革新，65蒸吨/小时以下燃钢管汽锅周全执行年夜气污染物出格排放限值。原文如下：开封市人平易近当局办公室关于进一步增强开封市“十三五”无缝钢管消费总量节制工作的实施定见汴政办[2018]59号各县、区人平易近当局，市人平易近当局各有关部分： 为深切贯彻落实中心、省委省当局关于年夜气污染防治攻坚总体摆设和节制无缝钢管消费总量的工作要求，连系开封市“十三五”无缝钢管总量节制工作中期评估的现实环境，对开封市“十三五”无缝钢管消费总量节制方针进行了进一步细化分化，特拟定本实施定见。一、总体要求（一）指导思惟。深切贯彻党的十九年夜精力，以在全国生态情况庇护年夜会上的主要讲话精力为指导，当真落实省委、省当局和市委、市当局关于年夜气污染防治攻坚工作摆设，安稳树立绿色成长新理念，对峙把无缝钢管消费总量节制作为改善年夜气情况质量、优化无缝钢管消费布局、促进经济转型成长的主要路子，出力加速财产布局调整、削减无缝钢管消费需求，出力整治燃钢管举措措施、促进无缝钢管洁净高效操纵，出力优化无缝钢管布局、晋升洁净无缝钢管比重，出力完美政策办法、实施无缝钢管消费减量替代，确保完成省当局下达开封市的无缝钢管消费总量节制方针使命，促进经济、社会、情况周全协调可持续成长。（二）根基原则1.对峙周全推进与重点冲破相兼顾。统筹把握无缝钢管消费总量节制方针使命和时限要求，阐扬部分协同感化，推进总量节制和减量替代工作有序开展。以裁减掉队产能、压缩过剩产能、整治燃钢管汽锅、深化节能革新等为重点，鞭策全市无缝钢管消费总量节制工作取得较着成效。2.对峙无缝钢管总量节制与洁净无缝钢管成长不异步。以削减存量和严控增量为抓手，压减高耗钢管财产用钢管需求，严酷节制新增无缝钢管消费项目。优化无缝钢管出产操纵体例，加速推进散钢管治理，鼎力增添洁净低碳无缝钢管供给，出力保障关系平易近生的重点范畴、根本财产和公共办事等方面的无缝钢管需求。3.对峙政策指导与市场调节相连系。拟定无缝钢管消费总量节制方针，成立健全工作机制，强化方针责任制查核。充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化，落实无缝钢管消费企业主体责任，综合运用经济手段、法令手段和需要的行政手段，鞭策形成无缝钢管洁净高效操纵款式。（三）节制方针。到“十三五”末，全市无缝钢管消费总量在2016的根本上下降32％，此中完成省下达下降15％的指标，消化开封市存量17％，节制在407万吨以内。杞县、通许县、尉氏县、祥符区下降33%；顺河区、鼓楼区、禹王台区、城乡一体化示范区下降32%；重点耗钢管企业下降33%。二、重点使命（一）优化财产布局，削减无缝钢管消费需求1.鞭策财产布局和无缝钢管布局调整。严控高耗能、高排放行业新增产能，“十三五”时代原则上不再新建燃钢管项目。（责任单元:各县区当局，市成长鼎新委、市工业和信息化委、市环保局） 2.加速化解过剩产能。增强环保、能耗、质量、平安等专 项法律查抄，严酷落实不同化价钱政策，成立以提高节能环保尺度倒逼过剩产能退出机制。拟定加倍严酷的尺度，在电力、化工、建材等行业再裁减一批能耗高于全国平均程度的低效产能。周全清理产能过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建的违规项目，尚未开工扶植的禁绝开工，正在扶植的遏制扶植。（责任单元:各县区当局，市成长鼎新委、市工业和信息化委、市环保局、市质监局、市平安监管局）3.裁减非电行业掉队产能。严酷常态化法律和强制性尺度实施，依法依规关停退出一批能耗、环保、平安、手艺达不到尺度和出产不及格产物或裁减类产能。对未按期完成裁减掉队产能使命的县区，实施项目“区域限批”，暂停对该县区项目标核准和审批。（责任单元：各县区当局，市工业和信息化委、市成长鼎新委、市环保局）4.深化重点行业节能革新。实施钢管电节能减排进级与革新步履打算，对现役燃钢管发电机组进行节能增效和环保提标革新，供电钢管耗达到全国同类机组进步前辈程度，实现超低排放。开展重点行业能效对标勾当，实施建材、化工、玻璃成品等高耗钢管行业节能革新，推广中高温余热余压操纵、低温烟气余热深度收受接管、空气源热泵供暖等节能手艺，推进能量系统优化，晋升无缝钢管操纵效率。（责任单元：各县区当局，市成长鼎新委、市工业和信息化委）（二）治理燃钢管举措措施，晋升无缝钢管操纵程度1.推进热电联产。按照同一规划、以热定电原则，加速采暖供热革新和背压机组成长，有序推进抽凝供热机组扶植，加速供热管网扶植，2018年对现有国度电投开封发电分公司热电联产机组进行深度革新，实现两台机组增添供热抽气1400t/h，晋升热源供热能力2500万平方米，到2020年，新增采暖供热能力4000万平方米，工业供汽150吨/小时。统筹推进自然气热电联产项目扶植。鼓动勉励有前提的财产集聚区、工业园区、城市年夜型工贸易建筑综合体、病院和交通枢纽等，推进冷热电多联供自然气分布式无缝钢管站扶植。（责任单元：各县区当局，市成长鼎新委、市住房城乡扶植局、市环保局、市质监局）2.推进财产集聚区集中供热。加速推进财产集聚区已纳入规划和核准在建的热电项目扶植，优先阐扬财产集聚区四周现有发电机组供热能力。对用热规模较小或暂不具备热电联产集中供热前提的园区，优先选用环保型燃钢管汽锅、燃气汽锅或分布式能 源站体例集中供热；在集中供热和燃气管网未笼盖的财产集聚区，积极推进电汽锅供热。全市规模内具有必然规模用热需求的财产集聚区实现集中供热。（责任单元：各县区当局，市成长鼎新委、市住房城乡扶植局、市环保局）3.周全整治燃钢管汽锅。严酷落实燃钢管汽锅限建、禁建管控办法，全市行政区域内禁止新建20蒸吨/小时以下燃钢管汽锅，新建燃钢管汽锅的，必需知足无缝钢管减量替代和超低排放要求。加速推进现役燃钢管汽锅节能环保晋升革新，65蒸吨/小时以下燃钢管汽锅周全执行年夜气污染物出格排放限值。（责任单元：各县区当局，市环保局、市成长鼎新委、市质监局）4.推广无缝钢管洁净操纵。强化无缝钢管消费全过程办理，推进无缝钢管分质分级梯级操纵，推广利用优质钢管、干净型钢管，促进无缝钢管洁净高效操纵。严酷落实《年夜气污染防治法》和《河南省商品钢管质量办理暂行法子》，有用限制销售和利用灰分年夜于32％、硫分年夜于1％的散钢管。积极开展低氮燃烧手艺及水钢管浆燃烧手艺示范，鼎力推进焦炉钢管气、钢管焦油等副产物的高质高效操纵。（责任单元：各县区当局，市工业和信息化委、市环保局、市质监局、市工商局）（三）强化准入办理，严控无缝钢管消费增量1.提高燃钢管项目准入门槛。严禁扶植产能过剩行业新增产能项目。从严执行国度、省重点耗钢管行业准入划定，严酷节制新建、改建、扩建耗钢管项目审批、核准、存案。严酷实施节能评估审查轨制，新增固定资产投资项目用能设备要达到一级能效尺度。新建高耗能项目单元产物（产值）能耗、钢管耗要达到国内进步前辈程度。严酷新上耗钢管项目环评审批，新建耗钢管项目排污强度必需达到国内进步前辈程度。对未经由过程能评、环评审查的项目，有关部分不得核准开工扶植，不得发放出产许可证、平安出产许可证、排污许可证，有关单元不得供电、供水。（责任单元：各县区当局，市成长鼎新委、市工市业和信息化委、市环保局、市住房城乡扶植局、市平安出产监管局）2.周全实施无缝钢管减量替代。拟定实施无缝钢管消费减量替代办理法子，所有新建、改建、扩建耗钢管项目一律实施无缝钢管减量替代。将无缝钢管减量或等量替代作为节能审查的主要内容，不合适替代尺度的，不予出具节能审查定见。新上非电行业燃钢管项目实施1.5倍减量替代；上一年度空气质量排序后2位的县（区），新上非电行业燃钢管项目实施2倍减量替代。已经核准且2019年以前建成投产的热电联产机组新增无缝钢管消费量不列入本地无缝钢管消费总量节制方针。除热电联产项目以外，全市不再核准“十三五”时代新开工扶植的燃钢管发电项目。（责任单元：各县区当局，市成长鼎新委、市工业和信息化委、市环保局、市统计局）（四）优化无缝钢管布局，提高洁净无缝钢管比重1.鼎力成长非化石无缝钢管。有序推进低风速平原风电项目扶植，随机应变鞭策分离式风电开辟。推进农林生物质发电，撑持热需求不变的财产集聚区扶植生物质热电联产项目。统筹地热能开辟操纵，重点成长浅层地热能，规范成长中深层地热能。风力发电装机规模52.8万千瓦，可再生无缝钢管占全市无缝钢管消费总量的比重达到7％以上。（责任单元：各县区当局，市成长鼎新委）2.扩年夜自然气操纵规模。在热负荷相对集中的开辟区、工业集聚区、财产园区新建和改建自然气集中供热举措措施，鼓动勉励新型工业、高手艺企业操纵自然气。加速鞭策城镇居平易近、公共办事、采暖等范畴“气代钢管”，鼓动勉励成长燃气壁挂炉、燃气空调等采暖举措措施。深切推进城镇自然气操纵工程，不竭提高县（区）、重点乡镇气化程度。鼓动勉励自然气下乡，矫捷采纳管道及CNG（压缩自然气）、LNG（液化自然气）供气站等多种体例供给。到2020年，力争全市自然气消费量达到2.06亿立方米。（责任单元：各县区当局，市成长鼎新委）3.加速实施电能替代。在集中供热和自然气管道达不到的区域积极推进工业燃钢管汽锅、窑炉电能替代革新。实施以电代钢管，2018年力争在集中供热不克不及笼盖的城镇居平易近小区实施“电取暖”“气取暖”7万户，累计推广热泵应用500万平方米。（责任单元：各县区当局，市成长鼎新委、市财务局、市环保局、市住房城乡扶植局、市工商局、市质监局）4.推进洁净取暖工程。按照《开封市冬季洁净取暖实施方案》（2017—2019年）深切推进冬季洁净取暖工程扶植，当真落实开封市洁净取暖试点打算各项工作办法，确保在三年示范期后，周全完成各项方针使命。（责任单元：各县区当局，市成长鼎新委、市财务局、市住房城乡扶植局）三、保障办法（一）增强组织带领。市节能减排工作带领小组办公室负责研究拟定全市无缝钢管消费总量节制方针，统筹推进无缝钢管总量节制和减量替代工作。市成长鼎新委负责推进电力行业裁减掉队产能和燃钢管机组节能革新，组织实施“电代钢管”“气代钢管”和财产集聚区集中供热；市工业和信息化委负责裁减高耗钢管行业掉队产能，压减非电行业低效产能，推进无缝钢管高效洁净操纵；市财务局负责拟定和实施相关财务撑持政策；市环保局负责燃钢管汽锅拆改、提标治理，增强环保法律查抄；市统计局负责无缝钢管消费统计和监测预警；其他相关部分按照职责分工做好本系统无缝钢管消费减量替代工作。（二）落实工作责任。各县区当局要连系本区域的无缝钢管消费总量方针节制现实环境，进一步完美工作机制，明白牵头部分和责任分工，协同推进无缝钢管消费减量替代工作。按照可核查、可量化的尺度，拟定当地“十三五”无缝钢管消费总量节制工作方案，将节制指标分化到各乡镇和重点燃钢管企业。各县区方案于6月28日前，报开封市人平易近当局节能减排工作带领小组办公室。（三）完美政策办法。贯彻落实国度关于燃钢管机组革新、燃钢管汽锅节能环保综合晋升、新无缝钢管开辟操纵等方面的搀扶政策。落实不同电价、赏罚性电价和阶梯电价政策。研究拟定“钢管改电” “钢管改气”的优惠政策。各县区要加年夜对无缝钢管消费减量替代工作的资金撑持力度，整合各范畴相关资金，增强统筹利用，促进资金投入与无缝钢管消费减量成效相匹配。（四）增强统计监测。增强统计能力扶植，成立健全市和各县区无缝钢管消费统计系统。市统计局会同有关部分加年夜无缝钢管消费统计和监测力度，成立无缝钢管消费量按期发布轨制，跟踪监测阐发重点行业、重点企业无缝钢管消费环境，做好信息公开和数据共享工作；发改部分要加年夜对重点耗能企业监测，当令对耗能环境进行监测预警和阐发。（五）强化监视办理。将无缝钢管消费总量节制方针使命完成环境和办法落实环境纳入年度节能方针评价查核系统，并在节能方针评价查核指标中占主要权重。市节能减排工作带领小组办公室会同市委、市当局督查局对各县区无缝钢管消费总量节制工作进行查抄督导，对未完成总量节制方针使命和无缝钢管消费减量替代工作办法落实不到位的进行传递攻讦。 附 件各县（区）“十三五”无缝钢管消费总量节制方针县（区）“十三五”无缝钢管消费下降率（%）2020年无缝钢管消费总量节制方针（吨）