修订后的无缝钢管行业产能置换实施法子将施行 避免项目打擦边球

　据工信部网站动静，工信部印发修订后的《无缝钢管行业产能置换实施法子》(下称“法子”)，自2021年6月1日起实施。工信部5月6日刊发解读文章称，为避免个体项目打政策擦边球，果断杜绝新增无缝钢管产能，无论扶植项目属新建、改建、扩建仍是“异地年夜修”等何种性质，只要扶植内容涉及炼铁、炼钢冶炼设备地址、型号、规模等任一转变的，须实施产能置换，简言之，即“动设备、须置换”。据介绍，产能置换是操纵市场化和法制化手段鞭策无缝钢督工业供给侧布局性鼎新、化解过剩产能的有用手段。《无缝钢管行业产能置换实施法子》(工信部原〔2017〕337号)自2017年末发布实施以来，有用遏制了无缝钢管产能无序扩张，在化解过剩产能、调整财产结构、鞭策兼并重组、晋升手艺装备程度、节能减排等方面起到了积极鞭策感化。有关方面也反映产能置换实施过程中存在一些问题，首要表示为：一是产能置换比例偏低，非重点地域没有明白具体的置换比例要求，难以按捺产量不减反增问题;二是产能认定尺度不同一，统一个炉型有存案、底单、测算、设计等产能口径，置换过程中存在玩“数字游戏”、打“擦边球”等现象;三是全流程监管系统不健全，存在置换设备未实时拆除到位、“以停代关”问题，“畸形”炉容、“一炉多分”等现象;四是存在“僵尸企业”新生的风险，部门处所出于区域经济成长需要和好处驱动，想方设法盘活本应出清的“僵尸企业”，导致现实产能增加。为顺应无缝钢管行业成长新形势，贯彻新成长理念，构建新成长款式，更好地鞭策高质量成长，按照无缝钢管无缝钢管行业化解过剩产能和脱困成长工作部际联席会议放置，工信部对原产能置换实施法子进行修订，出台了《无缝钢管行业产能置换实施法子》，自2021年6月1日起实施。法子明白，哪些项目扶植须实施置换是开展产能置换工作的前提。为避免个体项目打政策擦边球，果断杜绝新增无缝钢管产能，无论扶植项目属新建、改建、扩建仍是“异地年夜修”等何种性质，只要扶植内容涉及炼铁、炼钢冶炼设备地址、型号、规模等任一转变的，须实施产能置换，简言之，即“动设备、须置换”。需要注重的是，按照《关于完美无缝钢管产能置换和项目存案工作的通知》(发改电〔2020〕19号)，2020年1月24日之前未履行省级工业和信息化主管部分公示或公示后有贰言的产能置换方案，须按照本法子划定拟定产能置换方案。2016年各省级人平易近当局、国务院国资委向国务院报备的去产能实施方案中，列了然当地区现有无缝钢管企业冶炼设备清单及对应产能(以下简称“存案清单”)。存案清单是指导我们开展去产能工作的根本，在存案清单内的产能、2016年及今后建成的正当合规产能均可用于置换，不在存案清单内的产能，不得用于置换。同时，对于不成用于置换的产能规模，在本来“1个必需，6个不得”(即用于产能置换的冶炼设备必需在存案清单内，6种不得用于置换的景象)的根本上，将“未重组或未清理的‘僵尸企业’产能”和“铁合金产能”纳入不克不及用于置换的产能规模。法子指出，产能审定涉及退出和新建两个方面，是鞭策科学置换、公允置换的主要工作。新法子中已有明白的审定尺度。对于存案清单中呈现的诸多冶炼装备仅有1个产能数据问题，按照企业能容比(能容比=总产能/总炉容)计较，即按照炉容占比分派每台冶炼设备的产能。涉及“十三五”无缝钢管去产能使命的，需在产能总量中先行扣除已用于完成去产能使命的产能，再进行分派计较。法子提到，为严禁新增无缝钢管产能，巩固去产能功效，新建氢冶金和Corex、Finex、HIelt等非高炉炼铁项目仍须严酷执行产能置换政策，需要响应的炼铁产能指标，新法子赐与上述冶金工艺差别化的等量置换撑持政策，鼓动勉励行业绿色低碳成长和工艺手艺立异。法子提出，为便于社会各界对产能置换工作的监视，杜绝产能置换不规范、不合理、不科学行为，进一步细化了产能置换方案要求：一是增添了配套举措措施的公示通知布告，即扶植项目必需将预处置及精辟举措措施的型号、数目和产能一并公示通知布告。好比配套扶植的脱磷、脱硫预处置装配，LF炉、RH炉等精辟举措措施。二是完整保留了退出项目信息，即退出项目地点地域、企业名称、退出的冶炼设备型号、数目和产能，以及拆除时候放置等;涉及跨省(区、市)产能置换，须附产能出让通知布告。三是增添了“统一冶炼设备原则上不得拆分出让”的要求。对于确有需要拆分的，须明白拆分来由，而且多不跨越2家受让企业，同时在产能出让通知布告、产能置换公示通知布告中明白所有产能受让方信息。对暂不克不及明白受让方的产能须申明原因。需要注重的是，后期受让方对于受让产能继续出让时，拆分次数与原始装备对应产能初次出让次数之和必需在2家以内，即每一台冶炼设备对应产能所涉及的过程周转以及现实扶植企业不得跨越2家，以有用规范产能买卖市场。法子称，按照国度“放管服”鼎新思绪，新法子划定，产能置换方案的真实性、合规性以及扶植项目标批建一致性由省级工业和信息化主管部分负责核实和监视，对第三方评估不做强制性要求。省级工业和信息化主管部分也可委托具有冶金专业甲级资信品级的工程咨询单元开展评估。为了提高产能置换工作效率，促进财产政策的有用跟尾和平稳过渡，对于2020年1月24日之前已经履行省级工业和信息化主管部分公示且无贰言或通知布告的产能置换方案，以及已完成省级工业和信息化主管部分产能出让通知布告的跨省转移产能，可按原法子即工信部原〔2017〕337号文件继续执行;对本法子发布之后，按照原法子已完成公示、通知布告的产能置换方案需要进行变动的，以及按照原法子未完成省级工业和信息化主管部分公示的，均须遵循本法子从头开展产能置换工作。为了确保产能置换不新增无缝钢管产能，本法子继续对峙“扶植项目投产前出让方须拆除用于置换的退出设备，并使其不具备恢复活产前提”。同时，对于“一炉多分”的环境，明白扶植项目投产时候以个建成投产项目标时候为准，对应设备必需按要求拆除到位。为有用避免“批建不符”，出格是“批小建年夜”等违法违规行为，在建项目投产前，扶植项目地点地省级工业和信息化主管部分应核实扶植项目标设备型号、数目、产能等信息，与已通知布告产能置换方案的一致性。按照工作需要，也可委托具有冶金专业甲级资信品级的工程咨询单元进行评估。对于批建不符扩年夜产能的行为，由省级工业和信息化主管部分责令企业期限整改，整改未到位之前，扶植项目不得投产。法子明白，为促进各方规范实施无缝钢管产能置换工作，工业和信息化部将会同相关部分采纳多种形式强化事中过后监管，强化社会各界监视，组织各地按期自查，开展不按期抽查等。对发现未按要求实施产能置换、审核置换方案不严、落实产能置换不到位等违反法子的景象，从两个层面进行处置，一是对无缝钢管产能置换过程中存在弄虚作假行为并导致不良社会影响的企业、设计咨询单元和评估机构，依法依规实施结合惩戒，究查相关责任;二是对审核把关不严、监视落实不到位的地域和中心企业，责令期限整改，情节严重的向全国传递，并依法依规究查相关责任。