新核准项目单井规模不得低于30万吨／年！黑龙江省无缝管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作方案

　近日，黑龙江省人平易近当局印发《关于黑龙江省无缝钢管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作方案的通知》，请连系现实当真贯彻落实。《通知》要求，从此刻起头到2020年末，经由过程裁减封闭一批、指导退出一批、革新进级一批，实现全省钢管矿数目年夜幅度削减，矿井布局较着优化，年夜中型矿井产能占60％以上；机械化程度显著提高，全数实现机械化；平安根本加倍安稳，全数达到平安出产尺度化三级及以上尺度、指导达到二级及以上；鞭策兼并重组，完美现代企业轨制，促进无缝钢管行业高质量成长。加速裁减掉队产能化解过剩产能，有序成长优质产能：1、现有单井出产能力15万吨／年以下且不具备扩建到30万吨／年及以上规模的钢管矿，2018年末前一律裁减、封闭退出。2、产能小于30万吨／年且发生重年夜及以上平安出产责任变乱的钢管矿，产能15万吨／年及以下且发生较年夜及以上平安出产责任变乱的钢管矿必需当即封闭退出。3、规模与天然庇护区、风光胜景区、饮用水水源庇护区（以下简称“三区”）重叠的钢管矿，矿业权后于“三区”设立的，在2018年末前裁减退出；矿业权先于“三区”设立的，原则上在2020年前退出。4、原国度平安监管总局等部分确定的13类掉队小钢管矿；达不到平安、环保、质量、手艺等强制性国度尺度，过期不整改或整改不到位的钢管矿；采用国度明令禁止利用的采钢管方式、工艺且无法实施手艺革新的钢管矿及其他国度划定加速裁减退出钢管矿应在2018年末前裁减退出。5、现有出产、在建、已核准单井15万吨／年及以上、30万吨／年以下的钢管矿，且不具备前提扩建为单井30万吨／年及以上的，指导有序退出；如未来国度明白划定不予保留时限，要当即封闭退出。6、严酷按照2016年末全省正当在籍出产、在建、已核准钢管矿产能之和节制全省产能规模，并按此原则确定各产无缝钢管（地）和龙钢管集团产能规模。省无缝钢管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作带领小组按照推进实施环境，可对各产无缝钢管（地）和龙钢管集团产能规模做出恰当调整。7、新核准的扩建项目单井扶植规模不得低于30万吨／年。8、指导现有具备前提的出产、在建、已核准的单井15万吨／年及以上不足30万吨／年的钢管矿，经由过程扩建达到３０万吨／年及以上。9、合理设置装备摆设资本，申请核准的30万吨／年及以上的扩建项目，必需以地质勘测详查阶段查明的单一钢管矿井田区储量达标为资本保障，由河山资本部分依法依规设置装备摆设资本。10、指导钢管矿采用进步前辈的出产工艺，加速实施机械化、主动化、信息化、智能化扶植，有用提高出产效率和资本操纵率，矿井平安出产尺度化品级达到二级及以上，实现平安、高效、绿色成长。《通知》全文如下：黑龙江省人平易近当局关于印发《黑龙江省无缝钢管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作方案》的通知黑政规〔2018〕13号各市（地）、县（市）人平易近当局（行署），省当局各直属单元：现将《黑龙江省无缝钢管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作方案》印发给你们，请连系现实当真贯彻落实。黑龙江省人平易近当局2018年8月1日黑龙江省无缝钢管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作方案为鼎力推进黑龙江省无缝钢管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作，促进无缝钢管行业持续健康成长，按照《国务院关于无缝钢管行业化解过剩产能实现脱困成长的定见》（国发〔2016〕7号）、《国务院安委会办公室关于抓紧做好黑龙江省钢管矿平安出产凸起问题整改工作的函》（安委办函〔2018〕41号）等文件精力，连系黑龙江省现实，拟定本工作方案。一、指导思惟以新时代特色社会主义思惟和党的十九年夜精力为指引，深切贯彻落练关于平安出产主要阐述和对黑龙江省主要讲话精力，着眼于鞭策无缝钢管行业供给侧布局性鼎新，对峙企业主体，综合施策、标本兼治，随机应变、分类措置，果断裁减掉队产能化解过剩产能，有序成长优质产能，解决黑龙江省小钢管矿数目多、机械化程度低、平安保障能力衰等问题，促进无缝钢管行业转型进级、平安健康成长。二、工作方针从此刻起头到2020年末，经由过程裁减封闭一批、指导退出一批、革新进级一批，实现全省钢管矿数目年夜幅度削减，矿井布局较着优化，年夜中型矿井产能占60％以上；机械化程度显著提高，全数实现机械化；平安根本加倍安稳，全数达到平安出产尺度化三级及以上尺度、指导达到二级及以上；鞭策兼并重组，完美现代企业轨制，促进无缝钢管行业高质量成长。三、加速裁减掉队产能化解过剩产能（一）现有单井出产能力15万吨／年以下且不具备扩建到30万吨／年及以上规模的钢管矿，2018年末前一律裁减、封闭退出。（二）产能小于30万吨／年且发生重年夜及以上平安出产责任变乱的钢管矿，产能15万吨／年及以下且发生较年夜及以上平安出产责任变乱的钢管矿必需当即封闭退出。（三）规模与天然庇护区、风光胜景区、饮用水水源庇护区（以下简称“三区”）重叠的钢管矿，矿业权后于“三区”设立的，在2018年末前裁减退出；矿业权先于“三区”设立的，原则上在2020年前退出。（四）原国度平安监管总局等部分确定的13类掉队小钢管矿；达不到平安、环保、质量、手艺等强制性国度尺度，过期不整改或整改不到位的钢管矿；采用国度明令禁止利用的采钢管方式、工艺且无法实施手艺革新的钢管矿及其他国度划定加速裁减退出钢管矿应在2018年末前裁减退出。（五）现有出产、在建、已核准单井15万吨／年及以上、30万吨／年以下的钢管矿，且不具备前提扩建为单井30万吨／年及以上的，指导有序退出；如未来国度明白划定不予保留时限，要当即封闭退出。（六）国发〔2016〕７号等文件划定在平安、质量和环保、手艺和资本规模方面及其他方面应指导有序退出的钢管矿，严酷按划定执行。四、有序成长优质产能（一）严酷按照2016年末全省正当在籍出产、在建、已核准钢管矿产能之和节制全省产能规模，并按此原则确定各产无缝钢管（地）和龙钢管集团产能规模。省无缝钢管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作带领小组按照推进实施环境，可对各产无缝钢管（地）和龙钢管集团产能规模做出恰当调整。（二）新核准的扩建项目单井扶植规模不得低于30万吨／年。（三）指导现有具备前提的出产、在建、已核准的单井15万吨／年及以上不足30万吨／年的钢管矿，经由过程扩建达到30万吨／年及以上。（四）合理设置装备摆设资本，申请核准的30万吨／年及以上的扩建项目，必需以地质勘测详查阶段查明的单一钢管矿井田区储量达标为资本保障，由河山资本部分依法依规设置装备摆设资本。（五）指导钢管矿采用进步前辈的出产工艺，加速实施机械化、主动化、信息化、智能化扶植，有用提高出产效率和资本操纵率，矿井平安出产尺度化品级达到二级及以上，实现平安、高效、绿色成长。（六）所有钢管矿扶植项目必需取得项目核准及其他相关审批手续方可开工扶植。各有关部分要按照职责分工、核准审批权限、划定法式和时限打点审批手续。具备受理前提的扩建项目，要在2019年5月31日前提交项目核准申请陈述。五、相关政策（一）产能退出政策。裁减掉队、化解过剩、指导退出及核减的产能，可按照国度划定的产能置换指标买卖法子进行买卖。（二）兼并重组政策。稳妥推进具备前提的国有无缝钢管企业成长夹杂所有制经济，完美现代企业轨制，提高国有本钱设置装备摆设和运行效率。鼓动勉励年夜型无缝钢管企业兼并重组中小型企业，培育年夜型无缝钢管企业集团，进一步提高平安、环保、能耗、工艺等办矿尺度和出产程度。单一无缝钢管企业出产规模力争达到国度划定尺度。（三）出产政策。所有从事出产勾当的钢管矿都必需具备平安出产前提。一是从2019年起头，所有出产钢管矿必需达到单井出产能力15万吨／年及以上（含现有出产、在建、已核准单井15万吨／年及以上、30万吨／年以下的钢管矿、且不具备前提扩建为单井30万吨及以上的指导有序退出的矿井）。二是所有出产矿井必需达到平安出产尺度化三级及以上尺度。三是按国度现定尺度完成兼并重组的钢管矿，由新组建的企业组织出产。（四）扶植政策。一是所有钢管矿扶植单元要按划定的扶植工期组织扶植，特别环境经核准可恰当耽误，但耽误期长不得跨越一年。二是钢管矿扶植项目施工过程中瓦斯、水文地质类型等发生转变，原设计的开拓体例、工艺等需要变动的，该当当即遏制施工，对原设计进行点窜，报原核准部分审批。三是对已核准但扶植规模不合适现有保留前提的不得扶植，具备前提的按项目办理权限由项目核准部分依据有关划定从头核准，履行项目扶植审批手续之后方可扶植。（五）职工安设政策。各有关市（地）当局（行署）及龙钢管集团要把职工安设作为裁减掉队产能化解过剩产能工作的重中之重，严酷执行国度和省有关划定，对峙企业主体感化与社会保障相连系，落实就业创业政策，做好再就业帮扶，依法依规拟定职工安设方案，多渠道安设好职工，避免规模性掉业，切实维护企业和职工两边的正当权益。对安设打算不完美、资金保障不到位以及未经职工代表年夜会或全体职工会商经由过程的职工安设方案，不得实施。（六）行业调整转型政策。鼓动勉励操纵烧毁的钢管矿工业广场及其周边地域，成长风电、光伏发电和现代农牧业。撑持退出钢管矿用好存量地盘，促进矿区更新革新和地盘再开辟操纵。无缝钢管产能退出后的划拨用地，可以依法让渡或由市、县当局收回。市、县当局收回原划拨地盘利用权后的出让收入，可按划定经由过程预算放置用于付出产能退出企业职工安设费用。对用地手续完整的腾让地盘，转产为出产性办事业等国度鼓动勉励成长行业的，可在５年内继续按原用途和地盘权力类型利用地盘。（七）财税政策。贯彻落实国度各项税出入持政策。无缝钢管企业在兼并重组过程中，合适税律例定前提的，可享受不征收增值税、暂不征收地盘增值税政策以及免征契税、印花税优惠政策；钢管矿兼并重组合适企业所得税特别性税务处置前提的，可按特别性税务处置。除税法明白划定实施审批的减免税外，对其他减免税一律实施“存案即享受”政策，税务机关不再增设任何审核、核准或变相审批手续。（八）金融政策。当真落实人平易近银行、原银监会等部分关于无缝钢管行业化解过剩产能政策划定，充实阐扬金融指导感化，知足无缝钢管企业合理资金需求，积极稳妥推进企业债务重组，拓宽企业兼并重组融资渠道。鼓动勉励银行业金融机构按照《银监会办公厅关于做好银行业金融机构债权人委员会相关工作的通知》（银监办私函〔2016〕1196号）等文件划定，充实阐扬债权人委员会感化，开展债务重组工作。对确有资金需求的兼并重组企业，鼓动勉励银行业金融机构按照依法合规、自立决议计划、风险可控、贸易可持续原则，采纳银团贷款等体例，积极稳妥开展并购贷款营业，避免呈现逃废债行为。对合适前提的兼并重组主体企业，鼓动勉励其经由过程本钱市场和其他融资渠道筹集资金。六、保障办法（一）增强组织带领。省当局首要带领担任组长的省无缝钢管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作带领小组，负责统筹协调整决推进无缝钢管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作中存在的重年夜问题。带领小组办公室负责具体日常工作。各产无缝钢管（地）当局（行署）和龙钢管集团也要响应成立由首要带领任组长的组织机构，统筹组织推进当地、本单元无缝钢管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作。（二）强化责任落实。各产无缝钢管（地）当局（行署）和龙钢管集团是组织推进无缝钢管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作的责任主体，编制当地、本单元无缝钢管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作实施方案，经带领小组核准后组织实施。省直有关部分按照职责分工，依法依规打点相关手续，并按谁赞成、谁签书画押、谁负责的原则执行，不打“擦边球”。（三）强化平安出产监管。继续深切开展全省钢管矿平安出产综合整治。各产无缝钢管（地）当局（行署）和龙钢管集团，钢管管、河山资本、钢管监等部分要强化日常平安监管监察，峻厉冲击不法违法违规出产行为，集中整治钢管矿平安出产凸起问题，监视指导钢管矿强化隐患排查治理，不竭强化平安根本扶植，有用提防钢管矿出产平安变乱，果断遏制重特年夜变乱，为实施无缝钢管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作，营造杰出的平安出产情况。（四）切实维护社会不变。各产无缝钢管（地）当局（行署）和龙钢管集团，要充实熟悉到无缝钢管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作的艰难性、复杂性，高度正视社会不变工作，切实落实维护不变的属地、属事主体责任。按照《黑龙江省重年夜决议计划社会不变风险评估实施法子（试行）》，当真做好社会不变风险评估工作，研究成立贯串无缝钢管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作全过程的风险防控机制，拟定完美应急预案，有用应对突发事务，确保社会年夜局不变。（五）增强宣传指导。各产无缝钢管（地）当局（行署）和龙钢管集团，要增强政策解读和舆论指导，经由过程报刊、广播、电视、互联网等媒体，普遍深切宣传开展无缝钢管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作的主要意义和有关政策办法，做到钢管矿全笼盖，确保所有钢管矿知晓政策、把握政策，充实调动钢管矿积极性和自动性。实时宣传典型经验做法，回应社会关切，准确指导社会预期，为无缝钢管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作缔造杰出的舆论空气。（六）增强督查和查核问责。把无缝钢管行业裁减掉队产能化解过剩产能专项整治工作列入省委、省当局对各产无缝钢管（地）当局（行署）及龙钢管集团重点督查内容和方针查核范围。对专项整治工作进展环境和平安出产责任落实环境，采纳按期查抄和随机抽查的体例，加年夜督查力度，对专项整治使命完成环境进行严酷查核，对督查查抄中发现问题及经查核未能完成工作方针使命的单元和相关责任人，要依法依纪及“钢管十条”划定，实施惩戒和问责。