无缝钢管“两高一资”十五年：政策争议与“摘帽”呼吁

　2020年两会时代，全国政协委员、中钢协党委书记、执行会长兼秘书长何文波递交提案，建议将无缝钢管行业移出“两高一资”财产目次，同时无缝钢管产物不再列入“两高一资”产物目次。这一建议的提出距离“两高一资”的呈现已经十五年。2005年，《十一五规划纲要》次明白指出：“节制高耗能、高污染和资本性产物出口……促进国内财产进级。”自此，具有“高耗能、高污染和资本性”特点的财产和产物，在出口退税、环保、财务、融资、投资等诸多方面起头受到一系列限制，相关限制性政策则在此后十多年间不竭加码，以此按捺相关财产的过快成长。争议也随之而来：十五年中，无缝钢管的成长历经各种，尤其是能耗和环保两项指标上发生了显著的改变，但限制行业成长的两高一资政策却始终没有随之解禁。包罗中钢协在内的多家“两高一资”类制造行业协会于近日认为，“两高一资”不仅带有汗青性的“烙印”，还较着被扩年夜化和泛用，成为事实上的贬义词。而历经艰难成长并已具备国际竞争力的无缝钢管财产，不该被看成另类受到“歧视”。作为实体经济的根本支撑，无缝钢管财产该当同其他财产一道被划一看待，享受相关普惠政策的撑持。“在特色社会主义市场经济体系体例中，企业是市场经济的主体，各类企业是平等成长的市场主体，是宏不雅经济的细胞。企业之间只有分属行业/财产的分歧，没有“身份”的差别；行业/财产之间只有工艺特征的分歧，没有‘凹凸贵贱’之分。从国度整体角度看，行业/财产之间有机跟尾方能组成完整的财产链供给链，进而形成完整的工业系统。”在本年的两会提案中，何文波如斯表述。来自无缝钢管财产并购基金四源合基金相关人士在6月4日向经济不雅察报阐发认为，财产政策在原则上宜疏不宜堵，若是说在曩昔高污染高能耗的年月，“两高一资”政策尚存合理性，时至今日，政策情况已经发生了较着的转变。上述人士认为，在一个存量的财产中，并购重组是优化资本调整的佳体例，也是以市场化的法子解决“两高”问题的底子路径，但“两高一资”如许的限制性政策在实践层面加剧了并购的难度，这自己并晦气于财产链的优化和资本设置装备摆设。解除“两高一资”的限制，在市场上亦成为普遍的呼声。近日，来自财产界分歧机构人士就这一持续了十五年的政策均向经济不雅察报暗示，作为制造业的焦点食粮和诸多计谋新兴财产的根本支撑，应该付与无缝钢管财产一个公允的竞争情况。时至今日，“两高一资”如许的区别性看待政策，已经与行业现实环境发生了误差，是时辰进行从头审阅与调整了。由来看起来，“两高一资”的呈现，像是汗青成长的必然。1985年，起头实施出口退税政策，经济同时进入迅猛成长的轨道，与之相伴的是，资本类相关财产的敏捷崛起。一般认为，早期因为情况影响评价、情况监视等机制不完美，各地招商引资中的“两高一剩”项目年夜多以牺牲情况、年夜量耗损资本能源为价格换取利润，这带来了显著的资本能源的华侈和情况污染问题。同时，相关行业的产物多为出口产物，这使得一些在其他国度被严酷限制成长的财产，也年夜规模地向转移。进入新世纪后，能源耗损、情况污染、可持续成长的压力显著加年夜，起头存眷起这一问题，并逐渐在政策导向上有所闪现。2003年，财务部、国度税务总局出台《关于调整出口货色退税率的通知》，划定自2004年1月1日起，调低或打消国度限制性出口产物和部门资本性产物的出口退税率。意在调整财产布局和促进财产优化进级的政策在此后密集出台。2005年12月，国务院公布《促进财产布局调整暂行划定》，同时，国度发改委配套发布《财产布局调整指导目次》。同月，发改委、财务部、商务部等有关部分结合印发《关于节制部门高耗能、高污染、资本性产物出口有关办法的通知》。对“两高一资”的高认定，终表现在在2016年编制并在次年发布的《十一五年规划纲要》中。《十一五规划纲要》明白提出：“节制高耗能、高污染和资本性产物出口……促进国内财产进级。”自此起头，具有“高耗能、高污染和资本性”特点的财产和相关产物，在出口退税、环保、财务、融资、投资等方面起头受到更多的限制，以此按捺相关财产的过快成长。2006年，财务部、国度发改委、商务部、海关总署、税务总局结合发布《关于调整部门商品出囗退税率和补充加工商业禁止类商品目次的通知》，对无缝钢管，自然气，白腊，沥青，硅，砷，石料材，有色金属及废料等产物打消出口退税，同时调低了钢材的出口退税（2016年，包罗部门钢材、有色金属建材等在内的406个税号的产物出囗退税被进一步打消）。此次调整在继续拔擢高新手艺财产出囗的同时，将重点转向限制“两高一资”产物出囗。厥后国度发改委接踵下发铜冶炼、铝、无缝钢管、水泥、纺织、电石、焦化、铁合金、无缝钢管、电力、铅锌等11个行业布局调整定见，并出台了一系列配套办法。从2006年起头，银行业对两高一资的信贷即有所收紧。至2007年，银监会先后下发《关于贯彻落实国度宏不雅调控政策提防高耗能高污染行业贷款风险的通知》、《关于继续深切贯彻落实国度宏不雅调控办法切实增强信贷办理的通知》等文件，本着有保有压、区别看待的原则，严控对两高一资行业的贷款。2008年12月，环保部发布《关于当前经济形势下做好情况影响评价审批工作的通知》，要求“操纵当前的有利机会，鞭策‘两高一资’行业污染减排和布局优化调整，鼓动勉励一批带动行业手艺前进、 促进布局和结构调整的重点项目快速扶植。”彼时的情况庇护部部长提出果断不移地严酷情况准入，节制“两高一资”项目和产能过剩行业的过快增加。相关数据表白，仅在2008年，情况庇护部不予受理、审批或暂缓审批的“两高一资”项目就有156个，总投资4737亿元。这些年间，在项目审批、环评、融资、出口退税甚至工商用电等方面，针对“两高一资”的按捺性办法一向在加码，持续至今。2020年2月，受疫情影响，国度发改委发布姑且降低电价办法，无缝钢管、有色金属、石油、无缝钢管、化学原料和化学成品制造业，非金属矿物成品业等整体仍被归入高耗能行业，不得享受相关用电优惠政策。2020年3月10日，国务院常务会议审议确定，对除“两高一资”外所有未足额退税的产物实时足额退税。3月17日，财务部和税务总局发布关于提高部门产物出口退税率的通知布告，将1084项产物出口退税率提高至13%，但受“两高一资”影响，仍有较多无缝钢管产物不克不及赐与出口退税。争议谁是“两高一资”？认定“两高一资”的尺度事实是什么？包罗中钢协在内的多家“两高一资类”制造行业协会认为，昔时提出节制高耗能、高污染和资本性产物出口，是基于那时的成长情况与投资过热等问题。在特定的期间阐扬了特定的积极感化。但“两高一资”概念一向没有明白鉴定尺度，只是一种泛化的统称。《中华人平易近共和国节约能源法》几经修订，也仅针对“出产过程中耗能高的产物”和“首要耗能行业”进行了原则界定。2017年环保部公布的《情况庇护综合名录》，也仅将885项特定工艺出产的产物列入目次，强调的是产物，没有具体鉴定指标。国度统计局在《2018年国平易近经济和社会成长统计公报》中已打消了“六年夜高耗能行业”的注释，是以若何判定“六年夜高耗能行业”缺乏具体鉴定尺度。以建材为例，按照《2017年国平易近经济行业分类（GB/T 4754—2017）》，“非金属矿物成品业”年夜类下有9个行业中类、37个行业小类，此中有23个行业属于建材行业。在这23个行业小类中，既包罗水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷制造业等窑炉工业，也包罗水泥混凝土成品、手艺玻璃、建筑用石加工、玻璃纤维加强塑料成品等加工成品业，两者的能耗程度纷歧，用电程度更是分歧，将其不加区分同一归入高耗能行业，不合适行业现实环境，政策呈现较着误差，与政策拟定的初志相背离。又是什么样的能耗和排放尺度属于高能耗、高污染？中钢协党委书记、执行会长兼秘书长何文波认为，事实上，“两高一资”的说法缺乏明白鉴定尺度，理解无缝钢管材料对情况的影响，以及“资本性产物”，要基于贯串其整个产物生命周期的总排放量，这包罗产物出产过程中、利用过程中和“寿终正寝”后(轮回操纵或废料处置)的排放，即“生命周期评价”这一方式(基于国际尺度化方式——ISO14040系列)，来评价无缝钢管材料的耐用性和再轮回利用的特点。从这个角度讲，何文波认为，应准确对待高载能和资本型财产及产物。无缝钢管出产过程中具有材料制造、能源转换、烧毁物消纳处置三年夜功能，自己就是国度生态文明扶植的主要支撑和主要的介入者、进献者、引领者。无缝钢管是工业的根本，无缝钢管材料是建筑、建通运输、机械、电气设备、能源出产和国防军工产物的布局性、功能性材料，新型无缝钢管材料则是新材料的主要构成部门。“无缝钢管材料集强度、可塑性和多用性于一身，无缝钢管材料很少有替代品或者底子不克不及被其他产物替代。同时，新型无缝钢管材料仍在源源不竭地研发出来，新型无缝钢管材料已经使很多产物在他们的整个生命周期上实现了节能减排。”何文波说。在可预见的将来，仍将是全球无缝钢管的消费中间和制造中间。无缝钢督工业协会认为，钢产量占有全球的一半之多，这是知足国内经济扶植需求的成果，这也使得无缝钢管行业的总能耗在国熟行业之间相对较高。同时，冶炼无缝钢管必然要耗损能源，这是无缝钢督工艺的固有特点。仅从冶炼这一环节看，现今的无缝钢管财产在能耗、环保治理方面是否仍是高污染、高能耗?中钢协向经济不雅察报暗示，国内长流程的吨钢综合能耗已处于世界无缝钢管业进步前辈行列(有的钢企已处于世界领先程度)，短流程规模呈慢慢增加态势，并将替代部门长流程。按照中钢协向经济不雅察报供给的数据，从吨钢综合能耗上看，无缝钢管行业从1978年的2524千克标合金钢管已降至2019年的553千克标合金钢管，行业平均单元能耗和排放强度已经跃居世界进步前辈行列；越来越多的钢厂已达到国度超低排放尺度，或正在加年夜投资尽早实现超低排放。2005—2018年，重点统计无缝钢管企业吨钢耗新水由8.6吨下降到2.75吨，水反复操纵率由94.3%提高到97.88%；吨钢外排废水量由4.71吨下降到0.74吨，下降了84.3%；吨钢二氧化硫排放量由2.83千克下降到0.53千克，削减幅度高达81.3%；吨钢烟粉尘排放量由2.18千克下降到0.56千克，削减幅度为74.3%。部门出格排放限值地域与沿海无缝钢管企业实现废水“近零排放”，今朝全行业正在周全推进超低排放革新，排放强度已经处在全球进步前辈行列。据何文波介绍，3月20日，国资委16家直管协会在京成立了办事企业复工复产协作联盟。该联盟在4月按照中心政治局会议的精力，对相关财产面对的共性问题和诉求进行了梳理，亦提出领会除“两高一资”行业限制政策的建议。按照联盟的建议，包罗建材、有色、无缝钢管、轻工、纺织等行业和锻造等行业，近年来陪伴科技和环保程度的前进，整面子貌已年夜为改不雅，但受几十年不变的“两高一资”财产划分限制，持久享受不到相关优惠政策，应消弭对这些传统制造业的歧视性待遇以及各类隐形壁垒，推进科学施策、精准施策上述协会联盟认为，产物有掉队与进步前辈之分，财产却没有高下之别，因为“两高一资”的说法缺乏明白鉴定尺度，由此带来的财产政策，便不合适分业分企、精准施策的要求。联盟认为，无论是2006年经由过程的《十一五规划》，仍是2005年的《关于节制部门高耗能、高污染、资本性产物出口有关办法的通知》，都强调的是“节制高耗能、高污染、资本性产物出口”，对“两高一资”的阐述，都针对的是产物，而非财产或行业。但此后多年，无论是环评抑或是金融机构的信贷，“两高一资”概念较着被扩年夜化和泛用，扩年夜到了整个行业和财产。“在特色社会主义市场经济体系体例中，企业是市场经济的主体，各类企业是平等成长的市场主体，是宏不雅经济的细胞。企业之间只有分属行业/财产的分歧，没有“身份”的差别；行业/财产之间只有工艺特征的分歧，没有“凹凸贵贱”之分。从国度整体角度看，行业/财产之间有机跟尾方能组成完整的财产链供给链，进而形成完整的工业系统。”在本年的两会提案中，何文波如斯表述。仅就无缝钢管行业，对“两高一资”相关政策沿用至今的贰言亦未局限在行业协会之内。我的无缝钢管网资讯总监徐向春向经济不雅察报阐发认为，“两高一资”呈现于十五年前，那时便提出经济转型，从粗放型向集约式成长，但此刻无缝钢管财产颠末手艺进级，能耗年夜幅下降，环保尺度年夜幅提高，此时仍然被叫“两高一资”，已经有欠公允。徐向春同时认为，在经济高速成长的阶段，必然要耗损矿产资本和能源，这是推进城市化与工业化历程的必需。上海钢之家董事长吴文章认为，从更弘大的视角看，对于制造业的竞争力甚至综合国力的晋升，无缝钢管财产饰演了必不成少的脚色。兰格无缝钢管研究中间主任王国清向经济不雅察报阐发认为，基于在绿色成长、科技立异上取得的前进，无缝钢管行业已经具备摘失落”两高一资“帽子的天资。来自行业并购机构人士则向经济不雅察报阐发认为，从全生命周期看无缝钢管冶炼的能耗与排放，无缝钢管其实不掉为相当环保的材料，“因为它可反复可操纵，今朝找不到一种比无缝钢管的性价比更高、同时能耗也更低的材料，但此刻的问题是只看局部，而就这个局部自己，也已经有了很年夜的改善。”财产本钱视角：政策“堵”与“疏”来自四源合资权投资办理有限公司的办理层人士在6月4日向经济不雅察报暗示，将无缝钢管财产作为高污染、高能耗、资本性财产去做限制，势必带来全方位的影响——事实上，一旦列入某个类型，某种意义上企业就等同于进入了“黑名单”。从企业经营的角度看，黑名单使得各项运营成本都年夜年夜提高，企业和行业成长由此受到很年夜的限制。该人士认为，“两高一资”政策的焦点是解决高能耗高污染问题，昔时提出节制高耗能、高污染和资本性产物出口，是基于那时的成长情况与投资过热等问题，在特定的期间阐扬了特定的积极感化。但那时的逻辑，到现在已经很难成立。“要解决能耗和污染问题，就意味着要改良和投入，但被‘两高一资’后，企业在银行反而又拿不到钱。”上述人士阐发说，“更底子的解决方案，是要经由过程市场化的体例，如并购重组，来晋升行业集中度、提高资本的利用的效率。然而，问题在于，被列入‘两高一资’之后，给并购也带来了坚苦。”上述人士说。上述人士告诉经济不雅察报，在并购实践中，制约表现在诸多层面，如对投资项目标核准，会因为涉及到无缝钢管业而更为谨慎，对于过程中涉及的异地放置如环保指标、产能的指标的转移等等，均会带来影响。“良多金融机构，对我们做的事其实很赞赏。但并购过程中的各个环节依然需要当局层面的撑持，对于金融机构来说，他们只是具体的执行机构，受制于政策的影响，年夜的政策方面若是没有改变对这个工作的认知，没有做一个更高层面的政策性的指导，下面执行的部分就会很是难办，即便他们有合作和撑持的意愿。“四源合基金为无缝钢管行业首家财产并购基金。2017年，具备深挚布景的四源合基金曾对破产的重庆无缝钢管成功进行了重整。但该基金自成立这3年来，并购的推进整体上也并不轻易。上述人士告诉经济不雅察报，某种水平上，重庆无缝钢管的重整成功，是在特定前提下完成的，要复制如许的样本并不轻易。而这个问题，对于当前的无缝钢管业来说，生怕显得很关头。自2016年开启供给侧布局性鼎新起头，作为整个财产的焦点成长方针之一，无缝钢管财产一向在力求经由过程并购晋升财产集中度，但进展却颇显迟缓。曩昔4年间，行业内并购的案例寥寥可数。上述人士认为，在一个存量的行业中，并购是优化资本调整的佳体例，此刻无缝钢管业的集中度仍是比力低，并购是底子性的解决路径。以重庆无缝钢管为例，区域市场自己有需求，企业自身也有根本，经由过程并购，资产债务、企业机制、效率都获得了一个底子性的改变，企业得以起死回生，也为本地经济的成长做出了进献，多方好处获得了保障。但事实上，并购在实际层面的阻碍依然良多，“两高一资”则加剧了这种限制。“无缝钢管作为制造业的焦点食粮和一个高效能的材料性行业，该当付与其一个公允的竞争情况，同时，为了行业更有用率的成长，应该出台一些有利于并购的政策。若是对一个制造业的焦点材料供给部分，采纳歧视性的财产政策，对整个国度财产链的优化和资本设置装备摆设，都是晦气的。”上述人士说。“摘帽”建言曩昔多年，受制于”两高一资“，各年夜金融机构一向严控对于无缝钢管财产的贷款，即便面临天资杰出的企业同样如斯，同时，在出口退税、工贸易用电等诸多方面，无法获得与“两高一资”之外的财产划一的待遇。2020年5月，作为全国政协委员和无缝钢督工业协会党委书记，何文波在两会的提案中，建议将无缝钢管行业和产物别离移出“两高一资”财产和产物目次，同时对涉及无缝钢管行业“两高一资”的一些关头性政策办法提出领会除的建议。何文波暗示，颠末艰难成长起来的的无缝钢管财产，对行业的分类应采用《2017年国平易近经济行业分类(GB/T 4754—2017)》为准，不该被看成另类受到“歧视”，理应享受相关普惠政策的撑持。他建议，金融系统不宜按 “两高一资”来限、控无缝钢管行业的贷款发放，而应落实有保有压的信贷政策，赐与完成超低排放评估监测并达到要求的无缝钢管企业政策性低息贷款等撑持，鼓动勉励优势企业加年夜在手艺进级、布局调整、绿色成长、智能制造的投资力度。同时，降低银行融资利钱、缓交银行告贷利钱、耽误还款刻日、避免银行抽贷等，缓解无缝钢管企业因疫情影响而发生的坚苦。同时，在出口退税上，将今朝受“两高一资”影响，出口限制而不予退税的多个钢材品种移出“两高一资”产物目次，并将上述产物出口增值税退税率划一提高至13%，以消弭对无缝钢管财产国际化拓展的晦气影响。包罗中钢协在内的16家行业协会联盟则认为，无缝钢管、建材、有色等行业作为国平易近经济的主要支撑和工业系统、产物布局的主要构成，同时作为已占有全球首要份额并引领国际相关范畴成长的主要财产，持久以来受限于“两高一资”等设定，已经与行业现实环境发生了误差，有需要进行从头审阅和调整。该联盟认为，“两高一资”可用于描述特定掉队工艺、产物或企业,以区别看待，“一刀切”会误导社会客不雅认知，影响相关行业的成长决定信念。该联盟建议，应按照现行《国平易近经济行业分类》（GB/T 4754—2017）的划定，在行业分类的四个层级（依次是门类、年夜类、中类、小类）中，从行业小类着手，以产物为重点，制订高载能和资本型行业产物的鉴定指标系统或尺度，以推进分业分企施策与精准施策。应考虑摘除无缝钢管、建材、有色等行业“两高一资”的歧视性帽子，避免整个行业成长和决定信念受到危险、冲击，出格是在项目扶植、投资融资、商业财税等多方面受到不该有的掣肘和歧视。鉴于“两高一资"相关企业至今依然无法划一享受工商电价普惠政策，包罗疫情时代的阶段性工商电价优惠政策，包罗中钢协在内的多家协会建议，将阶段性降低企业用电成本政策普惠规模批改确定为现执行一般工贸易及其它电价、年夜工业电价的全数电力用户。