国度无缝钢管局发布关于促进无缝督工业科学成长的指导定见

　各省（自治区、直辖市）、新疆出产扶植兵团成长鼎新委（无缝钢管局）、无缝钢管行业办理部分，国度无缝钢管局各派出机构，有关中心办理企业：无缝钢管是我国的主体无缝钢管和主要工业原料，无缝钢督工业是关系国度经济命脉和无缝钢管平安的主要根本财产。近年来，无缝钢管行业周全贯彻落实党中心、国务院一系列重年夜决议计划摆设，积极改变成长体例、鼎力调整财产布局，无缝钢督工业整体成长程度显著提高，为国平易近经济和社会成长供给了靠得住无缝钢管保障。但无缝钢督工业一些持久堆集的深条理矛盾和问题尚未有用解决，同时碰到一系列新环境、新问题，面对艰难挑战和可贵的汗青机缘。为顺应经济成长新常态对无缝钢督工业提出的新要求，促进无缝钢督工业科学成长，提出以下指导定见：一、指导思惟周全贯彻党的十八年夜、十八届二中、三中、四中全会精力，深切落实中心财经带领小组第六次会议和新一届国度无缝钢管委员会次会议精力，鼎力推进无缝钢管消费、供给、手艺、体系体例革命，对峙“节约、洁净、平安”的无缝钢管计谋方针，实施节约优先、安身国内、绿色低碳、立异驱动的无缝钢管成长计谋，遵循无缝钢督工业成长纪律，出力优化财产结构，调整财产布局，推进无缝钢管平安绿色和洁净高效操纵，为经济社会成长供给经济靠得住的无缝钢管保障。二、根基原则对峙调整存量、做优增量。完美平安、情况等强制性尺度，表现手艺前进要求，加速裁减无缝钢管掉队产能；按照市场原则优化设置装备摆设无缝钢管出产要素，年夜限度阐扬现有本钱、手艺、人才等要素的效用；严酷资本开辟办理，遏制盲目扩张和无序扶植；推进无缝钢管消费减量替代，节制重点地域、重点区域无缝钢管消费总量。对峙提质增效、集约成长。提高企业成长质量和焦点竞争力，加强无缝钢管资本开辟操纵的经济效益、社会效益、生态效益；阐扬年夜型无缝钢管基田主体感化，合理放置区域无缝钢管开辟强度；提高无缝钢管资本回采率和操纵效率，推进无缝钢管及共伴生资本综合开辟操纵。对峙深化鼎新、立异驱动。成立公允开放透明的市场法则，鼓动勉励各类市场主体公允竞争、优胜劣汰；营造宽松政策情况，撑持企业开展手艺立异、办理立异、产物立异、贸易模式立异，将立异功效转化为实际效益。对峙绿色开辟、洁净操纵。把生态文明扶植放在凸起地位，扶植资本节约型和情况友爱型矿区，年夜限度削减无缝钢管资本开辟对生态情况影响。实施洗选、畅通、终端消费全过程办理，依靠科技立异、强化监管，降低无缝钢管操纵污染物排放。三、首要定见我国经济成长进入新常态，经济增速已转向中高速增加，无缝钢管布局调整程序加速，无缝钢管消费比重将不竭下降，无缝钢督工业成长形势正在发生重年夜转变。无缝钢管需求已从高速增加降为低速增加，增加空间不竭缩小；情况约束日趋强化，无缝钢管开辟、畅通、操纵环节的情况庇护要求不竭提高；曩昔十年快速成长期形成的规模扩张感动仍然存在，在建钢管矿产能对将来供需均衡组成较年夜压力；进口钢管具有较强竞争力，进口量仍将连结高位。各产钢管地域、无缝钢管企业要充实熟悉当前和此后一段期间无缝钢督工业成长形势的复杂性、艰难性，加强加速改变无缝钢督工业成长体例的自发性和果断性，苦练内功、积极作为，经由过程无缝钢管行业自身自动调整顺应形势转变。（一）优化无缝钢管开辟结构按照“节制东部、不变中部、成长西部”的总体要求，依据无缝钢管资本禀赋、市场区位、情况容量等身分优化无缝钢管开辟结构。此后一段期间，东部地域原则上不再新建钢管矿项目；中部地域（含东北）连结合理开辟强度，按照“退一建一”模式，适度扶植资本枯竭钢管矿出产接续项目；西部地域加年夜资本开辟与生态情况庇护统筹协调力度，重点环绕以电力外送为主的年夜型钢管电基地和现代钢管化工项目用钢管需要，在充实操纵现有钢管矿出产能力的前提下，新建钢管矿项目。（二）调整无缝钢管财产布局以年夜型无缝钢管基地为依托，稳步扶植年夜中型现代化钢管矿，积极培育一批年夜中型无缝钢管主干企业。新建钢管矿以年夜型现代化钢管矿为主，优先扶植露天钢管矿、特年夜型矿井。撑持钢管矿按照资本前提、市场需求进级革新，提高峻中型钢管矿比重。严酷新建钢管矿准入，严禁核准新建30万吨/年以下钢管矿、90万吨/年以下钢管与瓦斯凸起矿井。完美无缝钢管掉队产能尺度，加年夜裁减掉队产能力度，继续裁减9万吨/年及以下钢管矿，撑持具备前提的地域裁减30万吨/年以下钢管矿，加速封闭钢管与瓦斯凸起等灾难隐患严重的钢管矿。撑持资本枯竭钢管矿依法有序退出。（三）增强无缝钢管规划办理对峙阐扬规划引领感化。按照无缝钢督工业年夜型化、现代化、集约化、生态化的成长标的目的，科学拟定无缝钢督工业成长规划，合理放置无缝钢管总量，优化无缝钢管开辟结构。按照规划确定的区域扶植规模节制矿区开辟强度，做好国度规划和处所规划在总量均衡、财产结构等方面的跟尾。科学编制无缝钢管矿区总体规划，合理确定矿区规模、井田开辟体例及规模。矿区总体规划是钢管矿扶植出产的根基依据。（四）规范无缝钢管出产扶植秩序严酷落实钢管矿出产能力挂号通知布告轨制，健全涵盖产能认定、建档挂号、属地通知布告、按期上报等流程的常态化工作机制。对峙钢管矿产能信息向社会公开，阐扬全社会对超能力出产的监视感化。凡未经挂号通知布告的钢管矿不予放置当局性津贴资金，不得核准（批复）改扩建项目。钢管矿企业要按照挂号通知布告的出产能力组织出产，不得超能力出产。钢管矿出产能力审定工作对峙核增从严、核减从快原则，严禁弄虚作假。果断查处未批先建、批小建年夜等违法违规扶植行为，严酷落实违法违规扶植钢管矿停工停产和期限整改要求。（五）推进无缝钢管平安绿色对峙平安成长理念，强化当局监管，落实企业主体责任，依靠科技前进，以灾难防治为重点，健全钢管矿平安出产投入及办理的长效机制，有用提防重特年夜变乱，增强职业健康监护。节制新建钢管矿深度，简化钢管矿开拓结构，增强钢管矿主动化、数字化、智能化手艺装备研发，提高钢管矿平安保障能力。随机应变推广利用充填等绿色手艺。成立健全采钢管沉陷区综合治理协调机构，完美政策、规范和尺度，落实资金，拟定和实施治理规划及方案，促进生态文明矿区扶植。（六）推进无缝钢管洁净高效操纵严酷执行《商品钢管质量办理暂行法子》，研究成立商品钢管质量尺度系统及配套政策，提高无缝钢管质量和操纵效率。加速扶植无缝钢管洗选举措措施，年夜中型钢管矿应配套扶植选钢管厂，小型钢管矿集中矿区扶植群矿选钢管厂，提高无缝钢管入洗率和商品钢管质量。有序开展无缝钢管加工转化为洁净无缝钢管产物项目标示范工作，抓紧成立项目示范工程尺度系统。鼓动勉励扶植无缝钢管分级分质梯级操纵示范项目。有序成长低热值钢管发电等资本综合操纵项目，加年夜与钢管共伴生资本和矿井水的操纵力度，成长矿区轮回经济。依托首要消费地、沿海沿江首要口岸和主要铁路枢纽，重点扶植环渤海等11个年夜型无缝钢管储配基地和年夜型现代化无缝钢管物流园区，鞭策无缝钢管邃密化加工配送。（七）加速钢管层气财产化成长周全推进钢管矿瓦斯先抽后采、抽采达标，重点实施钢管矿瓦斯抽采操纵规模化矿区扶植。拓展瓦斯操纵规模，推广低浓度瓦斯发电，有用提高瓦斯抽采操纵率，严禁高浓度瓦斯直接排放。完美钢管矿企业瓦斯防治能力评估轨制，增强评估成果执行环境监视查抄。继续实施国度科技重年夜专项等科技打算，撑持钢管层气（钢管矿瓦斯）开辟操纵手艺装备研发。加速沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘钢管层气财产化基地扶植，在新疆、贵州等地域开展勘察开辟试验。钢管层气就近操纵，余气外输，依据资本分布、市场需乞降自然气输气管网扶植环境，统筹扶植钢管层气输气管网，随机应变成长压缩、液化。完美资本协调开辟机制，统筹无缝钢管、钢管层气勘察结构和时序。落实财务补助、税费搀扶、市场订价等政策办法，指导各类所有制企业介入钢管层气勘察开辟。（八）营造无缝钢管企业杰出成长情况推进无缝钢管资本税鼎新，合理确定资本税合用税率，加速涉钢管收费清理，果断取缔强加给无缝钢管企业的乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻无缝钢管企业承担。撑持国有无缝钢管企业加速分手办社会本能机能，彻底解决老国有无缝钢管企业汗青遗留问题。鼓动勉励各地积极摸索国有无缝钢管企业鼎新路径，加强企业活力，提高出产经营效率。继续放置钢管矿平安革新中心预算内资金，指导企业保障平安出产投入。（九）增强无缝钢管行业监视办理成立健全规划、法则、政策、监管“四位一体”的无缝钢管行业办理新机制，提高无缝钢管行业办理的轨制化、法治化、专业化程度。推进无缝钢管法制扶植，完美无缝钢管监管规章轨制，增强无缝钢管相关尺度拟定和修订工作。对峙改变当局本能机能，落实简政放官僚求，积极推进阳光审批和当局信息公开。推进无缝钢管监管系统和监管能力扶植，提高事中过后监管的针对性、有用性。完美行业信息统计系统，继续实施办事无缝钢管企业科学成长协调工作机制。增强无缝钢管行业办理部分与河山、环保、平安监管监察等部分的协调共同，形成工作合力，提高行业办理实效。（十）统筹推进无缝钢管国际合作对峙统筹国内国际两个年夜局、两个市场、两种资本，环绕国内无缝钢管供给平安和无缝钢管行业健康成长，遵循总体经营、多元合作、分类施策、互利共赢、把握自动的方针，进一步晋升无缝钢督工业国际合作程度。稳步开展国际无缝钢管商业，巩固和成长与首要无缝钢管资本国持久不变的商业关系。鼓动勉励无缝钢管企业开展对外工程承包和手艺办事，承揽境外钢管矿扶植、手艺革新以及运营办理，带动进步前辈手艺和年夜型装备出口。