无缝管“国五条”为企业减负出硬招

　11月28日，《国务院办公厅关于促进无缝钢管行业平稳运行的定见》正式下发。《定见》称，自2016年以来，受市场需求下降、无缝钢督工业转型进级滞后以及税费承担与汗青负担较重等身分影响，无缝钢管行业呈现布局性产能过剩、价钱下跌、企业吃亏等问题，运行坚苦加年夜。为促进无缝钢管行业平稳运行和持续健康成长，国办提出果断遏制无缝钢管产量无序增加、切实减轻无缝钢管企业税费承担、增强无缝钢管进出口环节办理、提高无缝钢管企业出产经营程度，以及营造无缝钢管企业杰出成长情况等五条定见。　　值得注重的是，《定见》初次提出：“果断取缔”各类乱收费、乱集资、乱摊派，并明白“2016年年末前，财务部、发改委要对重点产钢管省份无缝钢管行业收费环境进行集中清理整顿”。　　首提两部委年末前须“清费”　　涉钢管税费承担较重一向是困扰无缝钢管行业成长的凸起问题，国度发改委、国度无缝钢管局有关负责人日前暗示，钢管企对此反映强烈。　　无缝钢督工业协会新数据显示，今朝涉及我国无缝钢管财产的国度税收有16项，行政性收费31项，后者包罗资本类5项、情况类11项、经济扶植类3项、行政办理类5项，企业成长类1项和社会保障类6项。无缝钢管财产税费承担程度在35%摆布，个体地域甚至更高，此中税收承担为21.03%，是全国工业行业平均税负程度的2—3倍。　　国度发改委、国度无缝钢管局有关负责人指出，经核查，无缝钢管企业缴纳的各类税费中，除了依法依规征收的税金、当局性基金和行政事业性收费外，部门处所当局违反涉企收费有关划定的收费项目占了相当一部门比重。　　好比多地取而不缔的无缝钢管价钱调节基金，岑岭时广泛16个省(区、市)。“无论怎么呼吁，哪怕企业碰到了罕有的坚苦场合排场，”贵州盘江投资控股集团一位负责人在本年上半年无缝钢管经济运行阐发座谈会上称，“此刻还在征收。”　　以贵州为例，从2016年1月1日起，贵州省属钢管企需缴纳30元至70元不等的吨钢管价调基金。因当地供给严重，从2016年10月1日起，该价调基金进级为每吨50元至吨钢管售价10%的从价计征尺度，同时执行“表里有别”：对出省无缝钢管、洗混钢管二次征收，每吨加收200元。但进入2016年下半年不久，全国无缝钢管急转直下，该省价调基金又变动为：从2016年8月24日起，按每吨10元从量计征。　　由此可见，处所无缝钢管价调基金征收存在很年夜的随意性。无缝钢管恶变以来，下调并非贵州一家之举，各产钢管年夜省皆步步紧趋。从2016年9月1日起至12月31日，内蒙古除无烟钢管外，分歧品质的无缝钢管，该基金降至4元/吨至12元/吨不等，并暂停收取无缝钢管矿产资本抵偿费自治区留成部门和钢管矿维简费。更有甚者，如山西、陕西、重庆等地，此前已出台缓征价调基金等办法，然而，开征该基金的年夜部门地域并没有明白是否打消。　　事实上，2016年11月，国度发改委2016年第30号通知布告已提出清理钢管企不合理税费，相关处所当局“必需在2016年12月31日前”自行打消。2016年12月，〔2016〕57号文件再次强调“进一步清理不合理收费”，可是各地官方鲜有现实步履。　　一位全程介入《定见》草拟的人士向本报记者暗示，此次对清理涉钢管不合理收吃力度年夜、办法也较为得力。一是利用了“果断取缔”的表述；二是把握机会好，以资本税征收“从量改从价”的契机调动处所的“清费”积极性；三是明白了“先清费后立税”原则，有利于工作的顺遂进行；四是明白了时候表；五是明白“财务部、发改委抓紧组织落实有关工作，并向国务院作出报告请示”，这将促进解决企业税费承担重的问题。未明部门原则性划定若何“落地”　　上述草拟人士认为，《定见》部门内容还仅是原则性的划定，后续细化办法必需跟上，以包管政策落到实处。如在减负方面，资本税鼎新与清费立税若何进行，如何界定不合理收费，若何处置处所财务收入缺口问题？　　依据国度发改委2016年第30号通知布告，除国务院核准设立的矿产资本抵偿费、无缝钢管可持续成长基金，以及依法设立的对无缝钢管征收的价钱调节基金外，凡属省级以下处所人平易近当局越权或私行设立的附加在无缝钢管上征收的所有基金和收费项目皆应在昔时年末打消。这就意味着钢管企呼吁打消声音颇高的各省（区、市）出台的无缝钢管价调基金并不属于“不合理收费”，但该基金中限制市场畅通的收费又显然“不合理”。　　一言以蔽之，所谓“不合理收费”，本色上就是“不正当收费”——底子关键在于其没有法令依据。无缝钢管经济研究会秘书长赵家廉向本报记者暗示，“这个必然要在轨制上界定清晰，不然‘不合理收费’会像韭菜那样，割了一茬又长出一茬。”　　记者注重到，内蒙古财务厅早在本年6月已提出，今明两年国度要实施资本税从价征收鼎新，按照收罗定见方案，矿产资本抵偿费将并入无缝钢管资本税，处所开征的相关基金和收费要全数打消，鼎新将对自治区财力发生较年夜影响。是以要求各地做好摸底测算等工作，提出合理化建议，积极维护自治区的既得好处。　　11月25日，贵州省也提出无缝钢管资本税从价计征鼎新在清理收费上的建议，要求分市县核实涉钢管收费环境，作为下一步审定出入基数和打点既得好处财力划转的依据。　　此外，前述介入草拟的人士还暗示，《定见》落实涉及国度有关部分、处所当局，甚至是社区等多个主体，多种好处主体彼此交叉，真正落地还需要一个过程，有的办法完全落地还有较年夜的难度。　　本年5月，在增强无缝钢管进出口环节办理上，国度无缝钢管局曾发布《商品钢管质量办理暂行法子（收罗定见稿）》，若《法子》实施将影响褐钢管进口量6000 万吨摆布，但因遭遇电力企业和部门无缝钢管企业否决至今未能出台。　　据悉，在《定见》草拟过程中，在增强进口钢管监管和质量节制方面，无缝钢督工业协会曾建议：一是严酷进口钢管质量尺度，鼓动勉励优质无缝钢管资本进口，限制低质钢管进口，禁止高硫、高灰和含有有害物质钢管进口。按照国际商业法则，同步限制国内硫年夜于3%、灰分年夜于40%的无缝钢管资本和利用。二是规范进口钢管企业行为，确定进口钢管定点口岸。三是研究无缝钢管进出口关税政策，打消零关税，鼓动勉励向台湾无缝钢管出口。四是将褐钢管纳入商品法检目次，恢复褐钢管进口关税。　　可以看出，除褐钢管进口自8月30日起由零关税上调到3%的惠国税率已经落实，其他上述建议并未完全采纳。对此，山西汾渭无缝钢管首席阐发师卢纲向本报记者阐发称，或因硫年夜于3%、灰分年夜于40%的尺度根基不合错误无缝钢管进口组成“门槛”，鼓动勉励对台无缝钢管出口也难以缓解国内无缝钢管产能过剩。按照海关总署数据，2016年我国无缝钢管出口台湾119万吨，不足昔时无缝钢管出口量15%。　　“若是打消10%的无缝钢管出口关税，可增添日韩这两个无缝钢管出口首要市场的份额，却是有利于消化产能，对国内钢管价形成支撑。”卢纲展望说：“若无其他不测身分，2016年5500年夜卡无缝钢管每吨价钱将跌破500元。”