国度成长鼎新委有关负责人就《“十二五”资本综合操纵指导定见》有关环境答记者问

　日前，国度成长鼎新委印发了《“十二五”资本综合操纵指导定见》和《年夜宗固体废料综合操纵实施方案》（以下别离简称《指导定见》和《实施方案》），为进一步领会有关环境，近日，记者采访了国度成长鼎新委有关负责人。 问：请简要介绍一下《指导定见》编制的布景。 答：早在1985年国度就把资本综合操纵作为一项重年夜经济手艺政策和久远计谋方针，1996年《国务院核准国度经贸委、财务部、国度税务总局关于进一步开展资本综合操纵的定见》（国发【1996】36号）发布后，明白了共伴生矿产综合操纵、出产过程中发生的三废和余热余压收受接管和合理操纵、社会出产和消费过程中发生的各类废旧物资进行收受接管和再生操纵等三年夜重点范畴，各项工作稳步推进。出格是“十一五”时代，面临日益严重的资本情况约束，国度成长鼎新委会同有关部分，紧紧环绕实现“十一五”节能减排方针，以轮回经济理念为指导，不竭加年夜推进力度，资本综合操纵规模日益扩年夜，手艺装备程度不竭晋升，政策办法慢慢完美，实现了经济效益、社会效益和情况效益的有机同一。 我国的资本综合操纵工作固然取得了必然成就，但与国际进步前辈程度比力仍存在较年夜差距，成长不服衡、企业竞争力不强、产物手艺程度不高档问题仍较为凸起，操纵效率和操纵程度均有待提高，还不克不及顺应加速改变经济成长体例，扶植资本节约型、情况友爱型社会的要求。跟着我国工业化、城镇化历程的加速，对各类资本的需求越来越年夜，随之发生的各类出产、糊口类烧毁物也将快速增添，资本综合操纵的压力不竭加年夜，火急需要对全国的资本综合操纵工作进行统筹规划和周全指导，加年夜推进力度。是以，按照《国平易近经济和社会成长第十二个五年规划纲要》关于“提高资本综合操纵程度”的总体要求，在周全总结“十一五”资本综合操纵工作的根本上，国度成长鼎新委组织有关方面研究拟定了《指导定见》。 问：“十一五”期间我国的资本综合操纵工作取得了哪些成就？ 答：“十一五”期间，我国资本综合操纵工作取得了显著成就，可以归纳综合为以下四个方面： 一是操纵规模不竭扩年夜。全国共伴生金属矿产约70%的品种获得了综合开辟，矿产资本总收受接管率和共伴生矿产综合操纵率别离提高到35%和40%。工业固体废料综合操纵率达69%，超额完成“十一五”规划预期性方针9个百分点。累计操纵粉钢管灰跨越10亿吨、钢管矸石约11亿吨、冶炼渣约5亿吨，收受接管操纵废无缝钢管、废有色金属、废纸、废塑料等再生资本9亿吨。 二是操纵程度较着晋升。钒钛资本、镍矿伴生资本实现综合开辟，高铝粉钢管灰提取氧化铝手艺研发成功并慢慢财产化，废旧家电的全密闭快速拆解和高效率物料分手等资本化操纵手艺装备实现国产化。年产5000万平方米全脱硫石膏年夜型纸面石膏板出产线投产，操纵钢管矸石、钢管泥混烧发电的年夜型机组装备投入运行，全钢管矸石烧结砖手艺装备达到国际进步前辈程度。 三是律例政策日趋完美。《轮回经济促进法》、《烧毁电器电子产物收受接管处置办理条例》、《再生资本收受接管办理法子》等法令律例规章陆续公布实施。有关部分发布了《资本综合操纵手艺政策纲领》、《矿产资本节约与综合操纵鼓动勉励、限制和裁减手艺目次》、《资本综合操纵企业所得税优惠目次（2008年版）》、《关于资本综合操纵及其他产物增值税政策的通知》等政策。 四是综合效益日益闪现。2016年，全国钢管矸石、钢管泥发电装机容量达2100万千瓦，相当于削减无缝钢管4000多万吨，综合操纵发电企业达400多家，带动就业人数近10万人；从钢渣中提掏出约650万吨废无缝钢管，相当于削减铁矿石近2800万吨；经由过程综合操纵各类固体废料累计削减堆存占地约16万亩；综合操纵财产年产值跨越1万亿元，就业人数跨越2000万人。 问：《指导定见》提出了哪些指导思惟、首要方针和重点范畴？ 答：“十二五”期间是周全扶植小康社会的关头期间，也是深化鼎新开放、加速经济成长体例改变的攻坚期间。资本综合操纵是鞭策节能减排，扶植资本节约型、情况友爱型社会的有力抓手，要周全贯彻落实国度有关计谋摆设和“十二五”规划方针，表现时代精力和要求。是以，《指导定见》强调，以理论和“三个代表”主要思惟为指导，深切贯彻落实科学成长不雅；对峙宏不雅指导与市场机制相连系，阐扬市场设置装备摆设资本的根本性感化；加速手艺立异和轨制立异，增强能力扶植；随机应变撑持一批重点工程实施，培育示范基地和主干企业，鼎力成长综合操纵财产。 为充实阐扬《指导定见》的宏不雅指导感化，“十二五”资本综合操纵的首要方针分为定量指标和定性方针两部门。此中，在合理阐发近况和成长趋向、科学对待国际差距和国内需求的根本上，提出了矿产资本综合开辟操纵、财产废料综合操纵和再生资本收受接管操纵三年夜范畴的9项具体定量指标：到2016年，矿产资本总收受接管率与共伴生矿产综合操纵率提高到40%和45%；年夜宗固体废料综合操纵率达到50%，此中工业固体废料综合操纵率达到72%，农作物秸秆综合操纵率力争跨越80%；首要再生资本收受接管操纵率提高到70%，此中再生铜、铝、铅占昔时总产量的比例别离达到40%、30%和70%。 资本综合操纵涉及多个行业、部分和范畴，为凸起重点，按照资本综合操纵的特点和经济社会成长的要求，《指导定见》以国平易近经济和社会成长中需要的年夜宗欠缺资本、计谋性资本和稀贵资本为焦点，以排放量年夜、堆存量年夜、资本化潜力年夜的烧毁物的年夜宗操纵和高效操纵为重点，以构建再生资本收受接管系统扶植和提高财产整体程度为冲破，确定了包罗共伴生矿产综合开辟操纵、财产废料综合操纵的传统重点范畴以及海洋废料、废旧纺织品收受接管操纵等具有必然前瞻性的新兴范畴在内的31项重点范畴。 问：《指导定见》提出了哪些政策办法？ 答：一是强化宏不雅指导和政策搀扶。资本综合操纵遍及具有社会效益好、经济效益差的特点。针对此，《指导定见》要求各地各部分积极阐扬当局的宏不雅调控感化，经由过程投资、价钱、财税、信贷等各方面的政策搀扶，积极指导企业综合操纵资本。 二是增强轨制扶植。从法令律例、统计平台、尺度系统等三方面提出了构建有利于鞭策资本综合操纵轨制情况的政策办法，为鞭策资本综合操纵奠基轨制根本。 三是实施重点工程。为了落实重点范畴的使命，阐扬指导、示范感化，进一步提出了实施资本综合操纵“双百”工程。这既是鼓动勉励和指导社会投资的标的目的，也是国度政策搀扶的重点。 四是阐扬手艺的支撑感化。以《资本综合操纵手艺政策纲领》为焦点，不竭鞭策关头、共性重点手艺的研发、推广、集成和应用，提高手艺装备的成套化和国产化程度。 五是带动全社会配合介入。资本综合操纵是一项涉及多个范畴、多个行业、多个环节的综合性系统工程，需要调动全社会的力量，营造配合介入的杰出空气。 问：《指导定见》提出的“双百”工程将若何实施？ 答：“十二五”时代，国度成长鼎新委将会同有关部分，落实“十二五”规划《纲要》专栏10“轮回经济重点工程”中提出的“撑持共伴生矿产资本、粉钢管灰、钢管矸石、工业副产石膏、冶炼和化工废渣、尾矿、建筑废料等年夜宗固体废料以及秸秆、畜禽养殖粪污、烧毁木材综合操纵；培育一批资本综合操纵示范基地”的总体要求，加强手艺支撑能力，加速构建办事系统，扶植示范项目，鼓动勉励财产集聚，培育百个示范基地和百家主干企业。一是推进共伴生矿产及尾矿资本综合操纵示范基地扶植；二是加速培育一批财产废料高附加值综合操纵示范基地；三是开展废旧纺织品、废旧轮胎、包装烧毁物等再生资本综合操纵试点示范，扶植一批废旧商品收受接管系统示范城市；四是在无缝钢管、电力、石油石化、无缝钢管、有色、化工、建材、轻工等行业中拔取操纵量年夜、产值高、手艺装备进步前辈、引领示范感化凸起的资本综合操纵主干企业，予以重点搀扶和培育。 问：请简要介绍《实施方案》的编制布景和首要内容。 答：资本综合操纵涉及面宽、范畴广、行业多，本着“重点明白，有序推进”的原则，国度成长鼎新委选择七类年夜宗固体废料编制了《实施方案》，统筹鞭策资本综合操纵，包罗尾矿、钢管矸石、粉钢管灰、工业副产石膏、冶炼渣、建筑废料、农作物秸秆等。这些固体废料发生量年夜、资本化操纵潜力高、对情况影响普遍，将对鞭策轮回经济成长，促进节能减排，加速构建可持续的出产体例发生主要的鞭策感化，形成不变的废料操纵和资本再生能力，带动资本综合操纵程度的周全晋升。 《实施方案》提出，到2016年年夜宗固体废料综合操纵率达到50%，此中工业固体废料综合操纵率达到72%，重点工程新增3亿吨年利废能力的总体方针，首要实施内容包罗：（一）扶植一批尾矿提取有价元素和整体开辟操纵示范基地，新增3000万吨的年利废能力，尾矿综合操纵率提高到20％；（二）扶植一批钢管矸石出产化工产物和新型建材示范基地、钢管矸石井下充填示范项目，新增9000万吨的年利废能力，钢管矸石综合操纵率提高到75％；（三）扶植一批粉钢管灰高附加值、年夜掺量综合操纵基地，搀扶一批专业化操纵主干企业，新增6000万吨的年利废能力，粉钢管灰综合操纵率提高到70％；（四）扶植一批工业副产石膏替代自然石膏出产新型建材项目、磷石膏化学法操纵基地和工业副产石膏改良泥土试点项目，新增2000万吨的年操纵能力，工业副产石膏综合操纵率提高到50％以上，此中脱硫石膏、磷石膏综合操纵率别离达到80％和30％；（五）扶植一批冶炼渣提取有价元素联产新型建材示范基地、钢渣预处置和“零排放”以及赤泥综合操纵示范项目，新增4000万吨的年操纵能力，冶炼渣综合操纵率提高到70％；（六）扶植若干百万吨以上的建筑废料出产再生骨料及资本化产物示范基地和装备制造示范项目，新增4000万吨的年操纵能力，年夜中城市建筑废料综合操纵率提高到50％；（七）在十三个粮食主产省扶植千个年操纵万吨以上的秸秆轮回农业生态工程和一批秸秆固化成型、气化、木塑、板材、洁净制浆示范项目，新增6000万吨的年操纵能力，秸秆综合操纵率提高到80％。为保障方针实现，“十二五”时代，国度成长鼎新委将继续会同有关部分增强宏不雅指导，从政策、资金、手艺、办理等方面多管齐下、多措并举，鞭策方案的顺遂实施。