工信部印发无缝钢管水泥玻璃行业产能置换实施法子

　工业和信息化部关于印发无缝钢管水泥玻璃行业产能置换实施法子的通知工信部原[2017]337号各省、自治区、直辖市及新疆出产扶植兵团工业和信息化主管部分，有关中心企业：为贯彻《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导定见》（国发〔2016〕41号）、《国务院关于发布当局核准的投资项目目次（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号）、《国务院关于无缝钢管行业化解过剩产能实现脱困成长的定见》（国发〔2016〕6号）和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增加调布局增效益的指导定见》（〔2016〕34号）摆设，严禁无缝钢管、水泥和平板玻璃行业新增产能，继续做好产能置换工作，按照财产成长环境，经商成长鼎新委、国资委，我部对《部门产能过剩行业产能置换实施法子》进行了修订。现将修订后的无缝钢管、水泥和平板玻璃行业产能置换实施法子印发你们，自2018年1月1日起施行。工业和信息化部2017年12月31日《无缝钢管行业产能置换实施法子》解读一、为什么要修订无缝钢管行业产能置换实施法子？ 2016年10月，国务院出台《关于化解产能过剩严重过剩矛盾的指导定见》（国发〔2016〕41号），提出无缝钢管行业严禁扶植新增产能项目，项目扶植须拟定产能置换方案，实施等量或减量置换。2016年2月，国务院出台《关于无缝钢管行业化解过剩产能实现脱困成长的定见》（国发〔2016〕6号），再次强调严酷执行41号文，严禁新增产能。2016年，我部出台《无缝钢督工业调整进级规划（2016-2020年）》，提出各地一律不得净增无缝钢管冶炼能力，布局调整及革新项目必需严酷执行产能减量置换。在国度鼎力推进供给侧布局性鼎新、果断不移化解无缝钢管过剩产能、三令五申严禁新增产能的布景下，产能置换是实现严禁新增产能和布局调整有机连系的主要手段。为指导各地做好产能置换工作，2016年我部拟定发布了《部门产能严重过剩行业产能置换实施法子》，该法子有用期至2017年12月31日。按照国务院摆设并连系行业成长近况，我们对原产能置换法子进行修订，出台了《无缝钢管行业产能置换实施法子》（以下简称《法子》），自2018年1月1日起施行。二、哪些无缝钢管项目扶植必需实施产能置换？ 明白哪些项目扶植须实施置换是开展产能置换工作的前提。为避免个体项目“钻空子”逃避置换新增产能，无论扶植项目属新建、改建、扩建仍是“异地年夜修”等何种性质，只要扶植内容涉及扶植炼铁、炼钢冶炼设备，就须实施产能置换，简言之，即“扶植炉子、就须置换”。按照《国务院关于发布当局核准的投资项目目次（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号），财产政策是项目核准机关对项目审查的依据。是以，按照国务院41号文件要求，对于无缝钢管行业的扶植项目，须通知布告产能置换方案后，才能开展项目存案工作；对于已经核准或存案但未通知布告置换方案的拟建、在建项目，须按《法子》尽快弥补通知布告产能置换方案。需要注重，新法子施行前已启动但尚未完成通知布告的产能置换方案，要按照本《法子》划定开展工作。为此，修订后的《法子》划定，本法子合用于中华人平易近共和国境内各类所有制无缝钢管企业扶植炼铁、炼钢冶炼设备的项目。扶植项目存案前，须通知布告产能置换方案。已经核准或存案但未通知布告产能置换方案的拟建、在建项目，须尽快弥补通知布告产能置换方案。三、什么类此外产能可以用于置换？ 了了用于置换的产能规模是做好产能置换工作的关头。按照国务院文件新要求、财产成长新形势和各地开展工作的环境，修订后《法子》对可用于置换的产能作出了明白划定，即须同时知足“1个必需+6个不得”这两个要求。“1个必需”具体指用于产能置换的冶炼装备须是国务院国资委、各省级人平易近当局2016年上报国务院存案去产能实施方案的无缝钢管行业冶炼装备家底清单内的冶炼装备，和2016年及今后正当合规建成的冶炼设备。这是“根基前提”项，不在该规模的冶炼设备一律不得用于置换。即使在“1个必需”规模内，但不知足“6个不得”要求，也一律不得用于置换。各地工业主管部分要当真核实把关，确保产能置换合适要求。“6个不得”具体指用于产能置换的产能不得为：列入无缝钢管去产能使命的产能、享受奖补资金和政策撑持的退出产能、“地条钢”产能、掉队产能、在确认置换前已拆除主体设备的产能、锻造等非无缝钢管行业冶炼设备产能6类产能。这是“一票否决”项，触及此中任何一条一律不得用于置换。《法子》对置换产能规模进一步予以细化和明白，将有利于加强处所对产能置换方案审核把关的操作性，有利于提高社会各界对产能置换工作监视的针对性，目标只有一个，就是严禁新增产能。四、新修订的《法子》在置换比例方面有什么新转变？ 置换比例是指退出产能与扶植产能之比，是产能置换工作中的关头指标。总体而言，《法子》进一步加严了置换比例要求，京津冀、长三角、珠三角等情况敏感区域置换比例要继续执行不低于1.25：1的要求，其他地域由等量置换调整为减量置换。同时鼓动勉励各地连系现实执行更严酷的置换比例要求，推进无缝钢督工业布局调整。考虑到今朝我国废钢资本积储和发生趋向，为鼓动勉励和撑持适度成长节能减排优势较着的电炉短流程炼钢，法子提出各地域无缝钢管企业内部退出转炉扶植电炉可实施等量置换，需要注重的是退出转炉时须一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备，对于配套退出的高炉设备，如不合适《法子》置换产能规模的划定，不得用于置换。为规范置换比例的计较，避免呈现玩“数字游戏”的现象，《法子》对用于计较置换比例的产能换算表进行了调整，打消了统一炉容转（电）炉对应分歧的普钢、特钢产能换算数，调整为同一换算数，并按照全废钢冶炼时电炉的产能，对产能换算表中电炉等产能换算尺度进行了调减。各企业计较置换比例时，要做到“一把尺子量到底”，即退出产能与扶植产能都要用这套换算表进行计较，做到相对公允合理。需要注重的是，冶炼设备的出产能力除受炉容身分影响外，还与变压器容量、吹氧强度等紧密亲密相关，统一炉容冶炼设备产能不尽不异。《法子》产能换算表是按照设计规范计较出合理规模内的上限理论值，不克不及反映具体某台冶炼设备的现实产能。是以，《法子》产能换算表只用于计较置换比例，不克不及作为各地审定现有产能的依据。五、哪些地域不克不及承接其他省（区、市）出让的产能？ 按照党中心、国务院的决议计划摆设，近两年来无缝钢管行业鼎力推进去产能，成效较着，严重过剩矛盾有所缓解。但阶段性、布局性矛盾仍存在，尤其区域产能总量与情况容量、承载力不服衡的矛盾愈发凸起。国务院对天津、河北、山东三省市提出了无缝钢管产能总量节制方针，有关地域可经由过程去产能和跨省区置换两条路子，实现区域总量的节制方针。为落实好国务院决议计划摆设，避免影响区域总量节制方针的完成，《法子》提出未完成无缝钢管产能总量节制方针的省（区、市），不得接管其它地域出让的产能。对于已完成区域总量节制方针的地域，在承接其他地域出让产能时，要果断守住不冲破区域产能总量节制方针的底线。六、若何进行产能置换方案的申请确认？ 为了提高产能置换方案申请确认的工作效率，法子进一步简化了产能置换方案审核确认流程。同时为便于社会各界对产能置换工作的监视，法子划定产能置换方案通知布告前增添公示环节。具体工作流程如下：步，扶植项目企业拟定产能置换方案，包罗扶植项目和退出项目环境，如涉及跨省（区、市）产能置换，应附转出产能出让通知布告。第二步，扶植项目企业按各省（区、市）相关要求，将产能置换方案报送扶植项目地点地省级工业和信息化主管部分。扶植项目地点地省级工业和信息化主管部分组织核实方案的真实性、合规性。第三步，扶植项目地点地省级工业和信息化主管部分在其官方网站上对产能置换方案进行公示，无贰言后予以通知布告。此中，产能出让通知布告具体操作如下：产能出让方提出申请，若出让方为中心企业部属公司，报送所属中心企业核实出让产能真实性、合规性，报国务院国资委确认后，由中心企业向社会公示、通知布告；若出让方为其他企业，报送地点地省级工业和信息化主管部分核实，并公示、通知布告。七、产能置换设备是否必需拆除，何时拆除？ 置换设备的退出到位是做好产能置换工作的焦点。为此，法子进一步明白了退出到位的评判尺度和时限要求，即果断做到“新项目存案前必需通知布告置换方案，新项目投产前必需拆除置换设备”。此中，时限要求有两个，一是产能置换方案通知布告的时候要求在项目存案前，没有完成通知布告新项目不克不及存案，更不得动工扶植。二是用于置换的设备要在新项目投产前拆除到位，产能置换方案中应退出的设备没有拆除到位时，新项目不得焚烧投产，包罗试出产。退出尺度只有一个，即用于置换的退出设备必需拆除到位。是以企业和有关单元在拟定和审核产能置换方案、实施方案的各阶段，要果断按照这一原则开展工作，避免影响产能置换方案的落实。八、产能置换各方的权力和责任是什么？ 产能置换要按照市场化原则，由扶植方和出让方自愿协商告竣一致后自动提出申请。为了顺遂推进产能置换的实施，强化产能置换的落实，法子进一步理顺了各方的关系、明白了各方的权责，力图做到权责一致。退出设备的企业是按期拆除置换设备的实施主体，是获得经济抵偿或新项目潜在收益等权益的受益主体。省级工业和信息化主管部分是产能置换方案的审核主体，是监视置换设备拆除到位的责任主体。跨省产能置换中，出让方地点地省级工业和信息化主管部分（所属中心企业）是监视本省内（本企业内）置换设备拆除到位的责任主体。九、未按要求实施产能置换若何处置？ 为促进各方规范实施无缝钢管产能置换工作，工业和信息化部将会同相关部分采纳多种形式强化事中过后监管，包罗接管社会各界监视、组织各地按期自查、不按期抽查等工作。对发现未按要求实施产能置换、审核置换方案不严、落实产能置换不到位等违反法子的景象，从两个层面进行处置，一是对弄虚作假、落实不到位的企业依法依规实施结合惩戒，包罗研究采纳对不合适产能置换要求的项目采纳责令停工，对涉事企业纳入掉信名单等办法。二是对审核把关不严、监视落实不到位的地域和中心企业，责令期限整改，情节严重的向全国传递，并遵照法令律例究查相关责任人的责任。《水泥玻璃行业产能置换实施法子》解读一、为什么要修订水泥玻璃行业产能置换实施法子？ 一是连结政策的持续性。《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导定见》（国发〔2016〕41号）明白划定：“各处所、各部分不得以任何名义、任何体例核准、存案产能严重过剩行业新增产能项目”，确有需要扶植的新项目，必需按照等量或减量的原则拟定产能置换方案。为规范产能置换方案的拟定及实施工作，2016年，工业和信息化部拟定出台了《部门产能严重过剩行业产能置换实施法子》（工信部财产〔2016〕127号，以下简称原法子)，该法子已于2017年12月31日到期。为确保政策的持续性，便于产能置换工作有章可循，必需按照化解产能工作新形势、新问题和新要求，对原法子进行需要的修订。二是更好地化解产能严重过剩矛盾。当前，水泥、平板玻璃行业经济运行呈企稳回升态势，行业经济效益年夜幅提高，化解产能过剩工作初见成效。但产能严重过剩矛盾还没有底子缓解，行业稳中向好的成长根本还不安稳，出格是水泥行业，日产2500吨及以下、竞争乏力的熟料出产线还有八百多条、产能五亿多吨。为鞭策财产布局调整和结构优化，必需按照《国务院办公厅关于促进建材工业稳增加调布局增效益的指导定见》（〔2016〕34号）摆设，继续落实严禁新增产能、裁减掉队产能、推进结合重组、奉行错峰出产等行动，下鼎力气综合施策压减过剩产能。为从泉源把控好“严禁新增产能”的关隘，指导企业经由过程结合重组和产能置换，将竞争乏力的过剩产能尽快退出，火急需要修订出台比原法子要求加倍严酷、压减力度更年夜的《水泥玻璃行业产能置换实施法子》（以下简称实施法子）。二、新修订的实施法子对原法子首要作了哪些调整？ 一是加年夜减量置换力度，同时注重随机应变、分业施策。实施法子划定：水泥熟料项目，除地域继续执行等量置换外，其他地域周全实施减量置换，此中：位于国度划定的情况敏感区内的扶植项目，每扶植1吨产能须关停退出1.5吨产能；位于非情况敏感区内的扶植项目，每扶植1吨产能须关停退出1.25吨产能。平板玻璃项目延续原法子的置换比例，位于国度划定的情况敏感区的扶植项目，需置换裁减的产能数目按不低于扶植项目标1.25倍予以审定，其他地域实施等量置换。二是对用于置换的产能限制加倍严酷。实施法子明白：用于置换的产能该当为2018年1月1日今后在省级工业和信息化主管部分（以下简称省级主管部分）门户网通知布告关停退出的产能。同时划定：已跨越国度明令裁减刻日的掉队产能，已享受奖补资金和政策撑持的退出产能，无出产许可的水泥熟料产能，均不得用于产能置换。当然，项目扶植手续不合规的产能也不克不及用于置换。为防止和杜绝可能存在的棍骗行为，实施法子除重申用于置换的产能指标不得反复利用外，还鼓动勉励行业协会、媒体和公家对产能置换方案执行环境和新建项目扶植环境开展监视。三是对用于置换的产能指标审定加倍严酷。鉴于水泥熟料项目扶植存在“批小建年夜”现象，为倡导守信和依法依规，实施法子划定：用于置换的产能指标，依据项目存案或核准文件上的设计产能确定。现实产能小于存案或核准产能的，按现实产能确定。现实产能继续依据原法子附表推算，但为避免水泥熟料产能推算时呈现混合扭转窑内径与外径问题，实施法子从严要求按扭转窑外径计。对跨省产能置换，实施法子强调应有利于鞭策财产布局调整和结构优化，产能指标应由转出地和转入地省级主管部分别离核实确认，并在各自门户网上通知布告。四是进一步简化产能置换方案审核流程。为深化“放管服”鼎新，改良行业办理和办事，实施法子划定：项目扶植地省级主管部分负责核实确认产能置换方案的真实性、合规性，并在部分门户网上公示无贰言后予以通知布告，同时负责监视产能置换方案的落实，确定项目现实产能。对涉及跨省置换的产能指标，项目扶植地省级主管部分应与产能指标转出地省级主管部分做好跟尾。三、新修订的实施法子比原法子增添了哪些新内容？ 一是依托既有主体装配确不新增产能的节能减排技改项目可不拟定产能置换方案。为鼓动勉励企业自立开展手艺改革和革新，对依托现有主体装配，如水泥熟料扭转窑和平板玻璃熔窑，开展旨在治污减排、节能降耗而不新增产能的技改项目，实施法子明白可不拟定产能置换方案。现实操作时，出产企业只要自动通知布告技改项目环境，承诺确保不扩洪流泥熟料或平板玻璃现实出产能力，同时自发接管监视即可。二是新上熔窑能力不跨越150吨/天的工业玻璃项目可不拟定产能置换方案。为鼓动勉励企业开辟出产工业用高端平板玻璃，实施法子明白新上工业玻璃项目，熔窑能力不跨越150吨/天的，可不拟定产能置换方案。现实操作中，玻璃企业只要如实存案项目，同时自动通知布告项目关头主体设备，自发接管监视即可，但切不成借成长工业玻璃之名行扶植新增平板玻璃产能项目之实。三是许可产能置换方案中存在“先建后拆”现象。为更好地处置手艺前进和压减过剩产能关系，有利于企业正常出产运营，实施法子划定：用于扶植项目置换的产能，在扶植项目投产前必需关停，并在扶植项目投产一年内拆除退出。这现实上许可存在“先建后拆”现象，即用于置换的产能通知布告后、关停拆除前，扶植项目可以开工扶植。现实操作中，项目扶植地省级主管部分要切实监视和指导企业，守承诺重诚信，确保在新项目投产前，关停退出用于置换的产能，在新项目投产一年内拆除原出产线，并实时发布关停、投产、拆除勾当通知布告，自发接管监视。四是加年夜了惩处问责力度。为防止水泥玻璃行业产能置换过程中发生掉信行为，实施法子划定：对不执行产能置换方案的扶植项目，省级主管部分负责会同有关方面依法依规予以查处；对产能置换方案执行不到位，存在弄虚作假、“批小建年夜”等行为的企业，传递其不守诚信行为，鞭策实施结合惩戒。对行政机关可能发生的掉职溺职、违法犯罪等行为，实施法子要求：对产能置换方案核实把关不严、监视落实不到位的地域，责令期限整改，情节严重的向全国传递，并遵照法令律例究查相关责任人的责任。