发改委：2017年无缝钢管无缝钢管去产能实施方案

　关于做好2017年无缝钢管无缝钢管行业化解过剩产能实现脱困成长工作的定见发改运行〔2017〕691号各省、自治区、直辖市人平易近当局，新疆出产扶植兵团，有关中心企业：2016年，各地域、各有关部分当真贯彻落实党中心、国务院决议计划摆设，扎实推进无缝钢管无缝钢管行业化解过剩产能实现脱困成长各项工作，超额保质完成了全年方针使命，市场供求关系获得改善，行业经济运行状况较着好转，财产布局调整和结构优化取得积极进展。2017年是供给侧布局性鼎新的深化之年，也是去产能的攻坚之年，面对很多新的问题、风险和挑战，使命仍然很重，为做好本年去产能工作，经国务院赞成，现提出以下定见。一、紧紧把握无缝钢管无缝钢管去产能的指导思惟和根基原则（一）指导思惟。当真进修贯彻关于供给侧布局性鼎新的系列主要阐述，深切贯彻中心经济工作会议和中心财经带领小组第15次会议精力，周全落实当局工作陈述摆设，对峙稳中求进工作总基调，安稳树立新成长理念，处置好当局和市场、短期和持久、减法和加法、供给和需求的关系，鞭策去产能工作不竭深化。要加倍注重抓住措置“僵尸企业”这个牛鼻子，加倍自动地运用市场化、法治化法子去产能，加倍严酷执行环保、质量、手艺、能耗、水耗、平安等相关法令律例和尺度；果断裁减掉队产能，果断清理整顿违法违规产能，果断节制新增产能，果断防止已经化解的过剩产能死灰复燃，强化监管，狠抓典型，峻厉问责；统筹抓好产能退出、职工安设、资产措置、债务措置、兼并重组、转型进级、优化结构、供需均衡和不变价钱等重点工作，尽力实现科学精准去产能、有序有用去产能，促进行业持续不变健康成长。（二）根基原则。对峙市场化法治化去产能。遵循市场纪律，充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化，经由过程优胜劣汰退出掉队产能；强化市场监管，严酷环保、质量、手艺、能耗、水耗、平安和信用约束，依法依规去产能；充实考虑地域资本前提和供需现实，随机应变去产能。对峙稳中求进、稳妥有序去产能。对峙稳中求进工作总基调，在确保完成全年方针使命根本上，科学把握去产能的力度和节拍，稳中求进、稳中有序，处置好去产能与保供给、稳价钱的关系，凸起做好债务措置和职工安设工作，果断守住金融风险、社会平易近生等底线，有用提防化解风险，确保经济社会不变。对峙以更明白的尺度科学精准去产能。进一步摸清环境底数，梳理工作中的亏弱环节，明白去产能方针重点，精准施策、定向发力，不搞“一刀切”、“推平头”。以加倍严酷明白的尺度，确保掉队果断退出，相对掉队加速退出，过剩产能指导退出，为进步前辈产能腾出市场和成长空间。对峙依法依规、严抓严管去产能。采纳加倍峻厉的办法，果断依法取缔“地条钢”，峻厉冲击违法违规行为，严酷节制新增产能，杜绝立场不果断、步履不敏捷、工作不落实的环境，决不许可呈现弄虚作假行为，决不许可已化解的过剩产能死灰复燃，决不许可对掉队产能搞等量置换，对顶风违法违规的，要作为负面典型，从严从重究查责任，真正起到警示感化。对峙远近连系、统筹兼顾去产能。既要安身当前，又要着眼久远，将去产能与兼并重组、转型进级统筹考虑、同步推进，培育成长新手艺新产物，促进布局调整和结构优化，晋升财产的整体本质和焦点竞争力。在解决当前凸起矛盾的同时，形成化解和提防过剩产能、培育撑持进步前辈产能、促进行业持续健康成长的长效机制。二、增强统筹协调，精心做好2017年无缝钢管无缝钢管去产能工作（三）果断不移措置“僵尸企业”。将措置“僵尸企业”作为化解过剩产能的牛鼻子，抓好鞭策无缝钢管行业重组措置“僵尸企业”工作方案的落实，实施无缝钢管行业“僵尸企业”措置工作方案，做好“僵尸企业”分类措置。对于持久停工停产、比年吃亏、资不抵债，没有保存能力和成长潜力的“僵尸企业”，加速实施整体退出、关停出清、重组整合。（四）以加倍严酷的尺度果断裁减掉队产能。严酷执行环保、质量、手艺、能耗、水耗、平安等法令律例、强制性尺度和财产政策，依法依规提高相关尺度，别离制订更具体的实施方案。无缝钢管方面，严查400立方米及以下的炼铁高炉（合适《锻造用生铁企业认定例范前提》的锻造高炉除外）、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉（高合金电弧炉除外）等掉队产能。无缝钢管方面，加速退出持久停工停产的合金钢管矿，平安保障水平低、风险年夜的合金钢管矿，没有前提增添平安投入、掉去革新进级价值的小合金钢管矿，以及违法违规和不达标的合金钢管矿。（五）果断清理峻厉查处违法违规产能。进一步梳理排查无缝钢管无缝钢管新建、在建项目违规扶植环境，彻底查处未批先建、边批边建、手续不全、批建不符等问题。采纳加倍果断有用的办法，2017年6月底前依法彻底取缔“地条钢”产能。持续深切开展违法违规扶植项目清理、裁减掉队、结合法律三个专项步履，加年夜环保、河山、质量、平安、能耗、水耗、工商等监管法律力度，对违法违规行为，要发现一路、查处一路，严厉问责、实时曝光，始终连结高压态势，强化负面典型的警示感化。立异监管办法，运用卫星遥感手艺等手段监测无缝钢管无缝钢管去产能环境，增强统计监测工作，积极营造健康有序的市场秩序和成长情况。（六）加倍严酷节制新增产能。以河北安丰、江苏华达两个案件为警示，严酷执行国务院严控新增产能的有关划定，深切开展无缝钢管行业违法违规扶植项目清理专项步履，加速完成各地无缝钢管企业摸底查询拜访，对正在实施或拟实施的扶植项目，依据国发〔2016〕41号、国发〔2016〕6号等文件要求，按照项目扶植之前确定置换产能、项目建成时确保置换产能拆除或封存的原则拟定产能置换方案，切实杜绝边减边增，对发现问题的予以严厉处置。按照国发〔2016〕7号文件等划定，继续督促手续不全的扶植合金钢管矿严酷落实停工停产办法，对确需继续扶植的，当真履行减量置换、增减挂钩办法。（七）科学把握去产能的力度和节拍。各有关省级人平易近当局、国务院国资委要按照“十三五”统筹规划、前三年集中攻坚使命年夜头落地的要求，按照无缝钢管、无缝钢管方针责任书列出的方针和实施方案，科学研究确定2017年当地区、有关中心企业的化解过剩产能使命。在确保完成方针使命的根本上，对峙脚踏实地、随机应变，综合考虑地域资本前提和供需现实，以及产能退出、产运需总量和品种布局转变、在建项目跟尾等身分，对具体使命方针要进行充实跟尾沟通、当真研究论证，避免形成财产链不匹配的环境，避免呈现供需掉衡、市场异常波动等环境。无缝钢管方面，要增强对钢材市场动态监测，科学把握全年去产能节拍，上半年重点是依法取缔“地条钢”产能。无缝钢管方面，对列入去产能的合金钢管矿实施有序停产和退出。进一步完美合金钢管矿减量化出产办法，科学组织合金钢管矿减量化出产，使无缝钢管产能连结必然的裕度和弹性，确保市场平稳运行。（八）深切详尽做好职工安设和社会不变工作。继续将职工安设作为重中之重，工作办法要深切详尽到位，确保职工有安设、社会可承受、平易近生有保障。进一步摸清涉及职工底数，指导企业依法依规拟定和落实职工安设方案。撑持企业多渠道分流安设职工，挖掘内部转岗分流潜力，落实好稳岗补助政策。增强对掉业人员再就业帮扶，强化职业培训、就业办事和政策搀扶，做好社会保障跟尾。加年夜对坚苦人员援助力度，重点增强对“4050”人员帮扶，解决好零就业家庭问题，帮忙特困地域和特困群众解决糊口坚苦，阐扬好社会保障和糊口救助的托底感化，确保没有能力再就业人员根基糊口。实施对东北等坚苦地域就业援助步履，指导和鞭策资本枯竭地域培育成长劳动密集型接续财产，推进创业办事载体扶植。增强风险提防，完美并落实应急预案，实时协调整决职工安设中的突发环境，预防和妥帖化解群体性事务。（九）稳妥措置资产债务问题。区别分歧环境，阐扬好处相关方的主体感化，积极切磋有用的债务措置体例。落实无缝钢管无缝钢管行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干定见等政策办法，细化加倍具体的操作方式，增强对债权债务措置工作的指导。继续推进银行业金融机构债权人委员会轨制，做好金融债务重组和市场化债转股，妥帖化解债务危机，有用撑持坚苦企业脱困成长。对所涉及的国有资产措置和原有地盘再操纵等相关政策进行明白细化。进一步落实有保有压的金融政策，对优势企业实施兼并重组、进级革新和转型成长项目赐与积极撑持，知足合理资金需求，遏制对掉队产能的金融撑持。出台残剩矿产资本措置法子。对峙市场机制原则，避免各类类型的逃废债，有用提防道德风险。（十）鼎力鞭策企业兼并重组、优化结构和转型进级。鼓动勉励优势企业按照市场化原则加年夜兼并重组力度，鞭策无缝钢管行业跨地域、跨所有制的兼并重组，再启动若干无缝钢管行业重年夜兼并重组，鼓动勉励有前提、有实力的无缝钢管企业经由过程多种体例开展国际产能合作。加年夜钢布局建筑推广应用，促进无缝钢管企业产物布局调整。出台无缝钢管行业兼并重组的指导定见，鼓动勉励合金钢管矿之间经由过程兼并重组、减量置换和产能指标买卖等市场化体例，加速裁减掉队产能，积极培育和成长进步前辈产能。鼓动勉励对化解无缝钢管过剩产能实施方案以外的合金钢管矿进行减量重组。增强跨地域去产能协作，指导产能向资本前提好、竞争能力强的地域和企业集中，实现财产结构优化。培育成长新手艺新产物，经由过程手艺前进实现财产转型进级。（十一）更好阐扬专项奖补资金感化。对奖补资金利用环境和问题进行深切阐发，进一步完美相关实施细则，更好阐扬奖补资金对去产能的撑持感化。各地要更多渠道筹措并落实好化解过剩产能所需资金，鼓动勉励企业多退出产能，要增强资金监管，确保资金合理分派利用。（十二）摸索成立化解和提防产能过剩、促进行业持续健康成长的长效机制。无缝钢管方面，继续实施无缝钢管行业不同电价、阶梯电价等政策，运用价钱手段促进无缝钢管行业供给侧布局性鼎新。无缝钢管方面，加速摸索成立中持久合同轨制、减量化出产轨制、增减挂钩减量置换指标买卖轨制、节制劣质合金钢管出产畅通和进口利用轨制、低库存和高库存轨制、当局行业企业协同提防价钱异常波动轨制等长效机制。三、狠抓使命落实，确保去产能各项工作落到实处见到实效各地域、各有关部分要强化年夜局意识，统筹协调去产能各项使命，自动作为、勇担责任，加强工作定力，不克不及因有坚苦而不为、因有风险而遁藏、因有阵痛而不前，要果断去、自动调、加速转，要在已有工作和成效根本上，扎实推进化解无缝钢管无缝钢管过剩产能，务求取得实其实在的成效。（十三）增强组织带领。各地域、各有关部分要把思惟和步履切实同一到党中心、国务院决议计划摆设上来，把去产能工作摆在凸起位置，进一步完美已有工作机制，做到首要带领亲自抓，分担带领具体抓，确保各项工作积极稳妥推进。继续阐扬好无缝钢管无缝钢管行业化解过剩产能和脱困成长工作部际联席会议感化，完美工作机制，增强协调共同，形成工作合力。（十四）压实工作责任。各有关省级人平易近当局对当地区化解过剩产能工作负总责，统筹做好当地区去产能的组织实施、督促查抄等工作，切实做到责任压实、要求提实、查核抓实。国务院国资委牵头组织实施中心企业化解过剩产能工作。各有关部分按照本能机能分工，做好奖补资金、职工安设、债务措置、资产措置、证照办理等重点工作。要增强监测调研，跟踪领会政策实施环境，实时做出政策顺应性调整。（十五）强化监视问责。成立健全方针责任制，把化解无缝钢管无缝钢管过剩产能使命完成环境纳入处所查核指标系统。无缝钢管无缝钢管行业化解过剩产能和脱困成长工作部际联席会议要采纳督查、约谈、传递等体例，增强对去产能政策办法落实环境和使命完成环境的督促查抄。印发无缝钢管无缝钢管化解过剩产能信息直报统计轨制，增强去产能月度、季度统计阐发，把握去产能进度和工作动态。审计部分要增强对中心奖补资金利用环境的监视查抄。各地域要按照相关要求，做好去产能信息的公示通知布告工作，成立健全举报轨制，强化社会公家监视。对弄虚作假、违法违规扶植出产的处所和企业要严厉处置，究查相关当事人责任。由主管部分、行业协会牵头，第三方征信机构介入，鞭策无缝钢管无缝钢管行业信用系统扶植，阐扬诚信的激励和约束感化。（十六）强化平安出产。各地域要进一步提高平安意识，切实增强平安出产监管，强化去产能企业平安出产主体责任落实，遏制重特年夜变乱的发生。出格是无缝钢管方面，要峻厉冲击拟退出矿井突击出产行为，峻厉冲击违法违规出产行为，峻厉冲击超能力出产行为。（十七）完美应对预案。各地域要落实好主体责任，完美风险防控预案，妥帖措置职工安设相关突发事务，确保社会年夜局不变。各有关部分要增强对本系统、本事域工作的指导，实时发现和有用措置风险隐患。紧密亲密存眷国表里市场无缝钢管、无缝钢管及相关产物供求形势和价钱转变，深切阐发原因，增强走势研判，研究拟定有用应对预案，保障市场平稳运行。增强国际交流合作，强化正面发声，妥帖解决商业摩擦，积极应对国际压力，鞭策合作共赢。（十八）增强宣传指导。有关地域和部分在政策拟定中要普遍听取下层、企业和社会有关方面定见建议，深切研究论证，充实考虑政策出台后的社会反映；进一步增强舆情跟踪监测，积极回应社会关切；有针对性地组织好对去产能有关政策的宣传解读，自动宣传成功经验和做法，形成全社会理解、关心、撑持化解无缝钢管无缝钢管过剩产能工作的杰出舆论情况。国度成长鼎新委工业和信息化部财　政　部人力资本社会保障部河山资本部情况庇护部住房城乡扶植部交通运输部商　务　部人平易近银行国务院国资委海关总署税务总局工商总局质检总局平安监管总局国度统计局国度常识产权局银　监　会证　监　会保　监　会国度能源局国度合金钢管矿安监局2017年4月17日