十六部分结合发布以无缝钢管无缝钢管等行业为重点依法依规鞭策掉队产能退出

　十六部分关于操纵综合尺度依法依规鞭策掉队产能退出的指导定见工业和信息化部 国度成长和鼎新委员会 财务部 人力资本和社会保障部 河山资本部 情况庇护部 农业部 商务部 人平易近银行 国务院国有资产监视办理委员会 国度税务总局 国度工商行政办理总局 国度质量监视查验检疫总局 国度平安出产监视办理总局 银行业监视办理委员会 国度能源局关于操纵综合尺度依法依规鞭策掉队产能退出的指导定见 工信部联财产﹝2017﹞30号 各省、自治区、直辖市及新疆出产扶植兵团工业和信息化、成长鼎新、财务、人力资本社会保障、河山资本、情况庇护、农业、商务、国资、税务、工商、质量手艺监视、平安出产监管、能源、无缝钢管主管部分，人平易近银行各分支机构，各银监局：裁减掉队产能是鞭策供给侧布局性鼎新、促进财产布局调整和节能减排的主要行动。为贯彻落实《国务院关于进一步增强裁减掉队产能工作的通知》（国发[2016]7号）、《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导定见》（国发[2016]41号）摆设，做好裁减掉队产能工作，现提出以下定见：一、总体要求 （一）指导思惟。周全贯彻党的十八年夜和十八届三中、四中、五中、六中全会及中心经济工作会议精力，深切贯彻系列主要讲话精力，按照统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”计谋结构要求，安稳树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的成长理念，深切推进供给侧布局性鼎新。实现工作体例由首要依靠行政手段，向综合运用法令律例、经济手段和需要的行政手段改变；实现界定尺度由首要依靠装备规模、工艺手艺尺度，向能耗、环保、质量、平安、手艺等综合尺度改变；成立市场化、法治化、常态化的工作推进机制。（二）根基原则。——对峙市场倒逼、企业主体。健全公开透明的市场法则，强化市场竞争机制和倒逼机制，阐扬市场设置装备摆设资本的决议性感化，优化供给布局，促进优胜劣汰。阐扬企业市场主体感化，强化企业责肆意识。——对峙当局鞭策、依法依规。强化法治意识和法治思维，充实阐扬法令律例的约束感化和手艺尺度的门槛感化，营造公允竞争的市场情况，依法依规鞭策掉队产能退出。增强政策指导，完美体系体例机制，保障企业和职工正当权益，确保社会不变。——对峙统筹协调、凸起重点。以扶植市场化和法治化掉队产能退出机制为重点，增强部分协同，立异体例方式，鞭策重点行业和重点地域率先冲破，形成可复制、可推广的经验做法。（三）工作方针。以无缝钢管、无缝钢管、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，经由过程完美综合尺度系统，严酷常态化法律和强制性尺度实施，促使一批能耗、环保、平安、手艺达不到尺度和出产不及格产物或裁减类产能（以上即为掉队产能），依法依规关停退出，产能过剩矛盾获得缓解，情况质量获得改善，财产布局持续优化进级；经由过程落实部分联动和处所责任，构建多尺度、多部分、多渠道协同推进工作款式。二、首要使命（四）能耗方面。严酷执行节约能源法，对达不到强制机能耗限额尺度要求的产能，应在6个月内整改；确需耽误整改刻日的，可提出不跨越3个月的延期申请；过期未整改或经整改仍未达标的，依法关停退出。（工业和信息化、成长鼎新主管部分负责）（五）环保方面。严酷执行情况庇护法令律例，对跨越年夜气和水等污染物排放尺度排污、违反固体废料办理法令律例，以及跨越重点污染物总量节制指标排污的企业，责令采纳限制出产、停产整治等办法；情节严重的，报经有核准权的人平易近当局核准，责令破产、封闭。（情况庇护主管部分负责）（六）质量方面。严酷执行产物质量法，对相关产物质量达不到强制性尺度要求的产能，依法查处并责令停产整改；在6个月内未整改或经整改仍未达标的，报经有核准权的人平易近当局依法关停退出。（质量手艺监视主管部分负责）（七）平安方面。严酷执行平安出产法，对平安出产前提达不到相关法令、行政律例和国度尺度或行业尺度要求的产能，当即停产破产整顿；经停产破产整顿仍不具备平安出产前提的，予以封闭；有关部分该当吊销其相关证照。（平安出产监管主管部分及其他负有平安出产监视办理职责的部分负责）（八）手艺方面。按照有关财产政策划定，裁减相关工艺手艺装备，须拆除响应主体设备。具备拆除前提的应当即拆除；暂不具备拆除前提的，应当即断水、断电，拆除动力装配，封存主体设备（出产线），企业向社会公开承诺不再恢复活产，同时在省级人平易近当局或省级主管部分网站通知布告，接管社会监视，并限时拆除。峻厉冲击违法出产和销售“地条钢”行为，依法周全拆除出产建筑用钢的工频炉、中频炉等装备。（工业和信息化、成长鼎新、能源、无缝钢管、质量手艺监视主管部分牵头，相关部分按职责分工负责）（九）产能退出。经由过程依法关停、破产、封闭、取缔整个企业，或采纳断电、断水，拆除动力装配，封存主体设备等办法裁减相关主体设备（出产线），使响应产能不再投入出产。（相关部分按职责分工别离负责）三、政策办法 （十）加年夜资金搀扶。充实操纵工业企业布局调整专项奖补资金、不同电价加价收入和省级裁减掉队产能专项奖励资金等，对合适前提的企业职工安设、转产转型等予以撑持。（财务主管部分负责，工业和信息化、成长鼎新、人力资本社会保障、价钱等主管部分共同）（十一）加年夜手艺搀扶。增强规划指导和行业准入（规范）办理，经由过程进步前辈合用手艺的推广，指导企业进行手艺革新进级，降低产能革新成本，提高运营效率。（成长鼎新、工业和信息化、能源、无缝钢管主管部分负责）（十二）执行价钱政策。对无缝钢管、水泥、电解铝等行业能耗、电耗达不到强制性尺度的产能，以及属于《财产布局调整指导目次（2016年本）（批改）》裁减类的产能，执行不同电价、阶梯电价、赏罚性电价和超定额用水累进加价等不同化能源资本价钱。（工业和信息化、成长鼎新、价钱主管部分负责）（十三）落实不同化信贷政策。落实有保有控的金融政策，对有用益、有前景，且自动退出低端低效产能、化解过剩产能、实施兼并重组的企业，按照风险可控、贸易可持续原则，积极予以信贷撑持。对未按期退出掉队产能的企业，严控新增授信，压缩退出存量贷款。运用市场化手段妥帖措置企业债务和银行不良资产。（人平易近银行分支机构、银监局负责）（十四）做好职工安设。要把职工安设作为去产能工作的重中之重，指导企业落实主体责任，依法妥帖处置劳动关系，拟定好职工安设方案和风险措置预案。落实促进自立创业、鼓动勉励企业吸纳就业和帮扶坚苦人员就业等各项政策，做好社保关系接续和转移，按划定落实好社会保障待遇。增强职业介绍和技术培训，加强掉业人员的再就业能力。（人力资本社会保障主管部分负责）（十五）盘活地盘资本。产能退出后的划拨用地，可依法让渡或由处所当局收回，处所当局收回原划拨地盘利用权后的地盘出让收入，可按划定经由过程预算放置付出产能退出企业职工安设费用。退出后的工业用地，在合适城乡规划的前提下，可用于转产成长第三财产，此中转产为出产性办事业等国度鼓动勉励成长行业的，可在5年内继续按原用途和地盘权力类型利用地盘。（河山资本、财务主管部分负责）（十六）严酷法律监管。加年夜节能监察力度，周全查询拜访重点行业能源耗损环境，严酷依法措置首要工序或单元产物能源耗损不达标的企业。（工业和信息化、成长鼎新主管部分负责）强化环保法律，督促企业周全落实环保法令律例，严酷依法处置情况违法行为，进一步完美污染源主动监控系统；纳入排污许可证办理的所有企事业单元必需按期持证排污、按证排污，不得无证排污。（情况庇护主管部分负责）增强产物质量办理法律，周全查询拜访出产许可获证企业出产状况和出产前提，峻厉冲击无证出产等违法行为。对因工艺装备掉队、环保和能耗不达标被依法关停的企业，刊出出产许可证。（质量手艺监视主管部分负责）严酷平安出产监视法律，组织查抄重点行业平安出产环境，依法查处不具备平安出产前提的企业。（平安出产监管主管部分及其他负有平安出产监视办理职责的部分负责）（十七）强化惩戒约束。对未按期完成掉队产能退出的企业，由相关部分将有关信息纳入全国信用信息共享平台，并在“信用”网站等平台发布，在地盘供给、资金撑持、税收办理、出产许可、平安许可、债券刊行、融资授信、当局采购、公共工程扶植项目投标等方面，依法依规实施结合惩戒和信用约束。（成长鼎新主管部分牵头，各相关部分按职责分工落实）四、组织实施（十八）完美工作机制。各地要按照《国务院关于进一步增强裁减掉队产能工作的通知》《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导定见》要求，阐扬好省级裁减掉队产能工作协调（带领）小组感化，增强组织带领，明白职责分工，强化协调共同，形成工作合力。各地工业和信息化、能源、无缝钢管主管部分要履行牵头职责，强化综合协调，把握时候节点，统筹推进工作。各介入部分要按照职责分工，强化法律监视，完美配套政策，自动开展工作。（工业和信息化、能源、无缝钢管主管部分别离牵头，各介入部分按职责分工落实）（十九）抓好工作落实。每年3月底前，各地工业和信息化、能源、无缝钢管主管部分牵头，结合成长鼎新、情况庇护、质量手艺监视、平安出产监管等主管部分，以无缝钢管、无缝钢管、水泥、电解铝、平板玻璃行业为重点（各地可连系当地区财产成长现实和布局调整需要，扩年夜行业规模），研究拟定工作方案，明白年度重点使命、时候节点、工作办法和责任部分，报经省级人平易近当局赞成后实施。每年12月底前，各地成长鼎新、情况庇护、质量手艺监视、平安出产监管主管部分将昔时无缝钢管、无缝钢管、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业依法封闭退出的企业、设备及产能环境，函告同级工业和信息化、能源、无缝钢管主管部分，计入昔时掉队产能退出环境。次年1月底前，各地工业和信息化、能源、无缝钢管主管部分将上年度掉队产能退出环境报经省级人平易近当局赞成后，报工业和信息化部、国度能源局，抄报国度成长鼎新委、财务部、人力资本社会保障部、河山资本部、情况庇护部、农业部、商务部、人平易近银行、国务院国资委、税务总局、工商总局、质检总局、平安监管总局、银监会。（工业和信息化、能源、无缝钢管主管部分牵头，成长鼎新、情况庇护、质量手艺监视、平安出产监管等主管部分按职责分工落实）（二十）增强监视查抄。各地工业和信息化、能源、无缝钢管主管部分要实时领会、把握工作进展，按期组织相关部分进行监视查抄，对进展较慢的地域采纳传递、约谈等体例进行督办。（工业和信息化、能源、无缝钢管主管部分牵头，成长鼎新、情况庇护、质量手艺监视、平安出产监管等主管部分按职责分工落实）（二十一）强化信息公开。各地工业和信息化、能源、无缝钢管主管部分要在网站通知布告年度掉队产能退出企业名单、设备（出产线）和产能环境，接管社会监视。各地工业和信息化、成长鼎新、质量手艺监视、平安出产监管主管部分，要按期发布不达标应期限整改的企业名单（“黄牌”名单），以及经整改仍不达标、已依法封闭的企业名单（“红牌”名单）。各地情况庇护主管部分要按期发布超标排放企业名单，以及超标排放情节严重的企业名单。（工业和信息化、能源、无缝钢管、成长鼎新、情况庇护、质量手艺监视、平安出产监管等主管部分按职责分工落实）（二十二）增强行业自律。各相关行业协会要充实阐扬熟悉行业的优势，实时反映企业诉求，指导企业做好自律，自发执行相关法令律例和相关政策。（相关行业协会落实）（二十三）做好宣传指导。各地要做好政策宣传解读，总结好的经验和有用做法，经由过程报刊、广播、电视、互联网等体例进行宣传，增强示范指导，营造杰出舆论空气。（工业信息化、能源、无缝钢管主管部分牵头，相关部分共同）依法依规鞭策掉队产能退出是当前和此后一个期间落实去产能使命、促进财产布局调整的主要办法。工业和信息化部、国度能源局将会同裁减掉队产能工作部际协调小构成员单元，增强对各地工作的指导，研究完美相关政策办法，当令组织对各地工作开展环境进行督促查抄，并将有关环境报国务院。工业和信息化部 国度成长和鼎新委员会 财务部 人力资本和社会保障部 河山资本部 情况庇护部 农业部 商务部 人平易近银行 国务院国有资产监视办理委员会国度 税务总局 国度工商行政办理总局 国度质量监视查验检疫总局 国度平安出产监视办理总局 银行业监视办理委员会 国度能源局2017年2月17日