无缝钢管财产和市场经济地位

　无缝钢管产能过剩是全球性的问题，作为世界上年夜的无缝钢管出产国，是这一问题的核心。让这个问题更复杂的是，按照在插手世贸组织(WTO)时提交的入世议定书，有望在2016年12月获得“市场经济地位(MES)”，这将影响其商业伙伴操纵商业法令冲击所谓的无缝钢管产物推销。本文供给了关于无缝钢管行业的数据，以供公家对这些问题进行会商。出产能力在曩昔十年中，活着界粗钢产量中所占份额稳步上升。2005年，产量占世界产量的31%;2016年，这一数据上升至50%(见表1)。在此时代，产量增添了一倍多，几乎占全球产量的全数增量——4.75亿吨。自2016年起头，粗钢产量的年均增加率为6.8%，低于2006至2008年危机前的增加率(13.1%)，但仍远高于世界平均程度(含)，自2016年起头这一数据仅为3%。无缝钢管产能比产量增加更为敏捷。曩昔的十年中，世界无缝钢管产能增加了10.17亿吨，此中78%(7.94亿吨)来自于。的无缝钢管产能在2005至2016年之间增加了两倍。鉴于产能增加速度快于产量，产能操纵率有所下降。自2016年以来，和世界都履历了持续四年的产能操纵率下降。曩昔十年中，的产能操纵率和世界程度相当，在2016年都低于70%。2016年的产能操纵率为67%，而2006年的峰值数据为89%。在曩昔十年里，整个行业有一个值得注重的重年夜改变：平易近营企业正在阐扬更年夜的感化。据无缝钢督工业协会(CISA)统计，2003年国内粗钢产量中，平易近营企业仅进献了5%。2016年，这一数据上升至50.36%。产能的环境近似：2016年，平易近营企业的产能占粗钢总产能的50%以上。平易近营企业不竭增加的产量和产能给将来几年无缝钢管产能的削减带来新的挑战。自2005年以来，无缝钢管对世界市场的出口年夜幅增添。2016年至今的出口量增添了一倍多，向四个首要商业伙伴(美国、欧盟、日本和韩国)的出口量并没有较着增添。2016年以前，这四个首要商业伙伴约占无缝钢管出口量的45%。然而，2016年，他们的份额下降至23%。陪伴着如斯猛烈下跌的是对中低收入经济体的出口扩张，首要包罗东南亚国度联盟(ASEAN，简称东盟)的首要成员国、非洲、中东、拉丁美洲和加勒比地域。2016年，东盟是年夜的单一无缝钢管市场，约占无缝钢管出口总量的三分之一。总的来看，出口向这四个中低收入地域的份额从2005年的35%上升到了2016年的62%。产能削减打算CISA的陈述《无缝钢管财产成长(2016)》显示，在十二五时代(2016年至2016年)，封闭了9000万吨废旧无缝钢管产能，年夜约占其2016年总产能的11%。然而，在这一时代，的无缝钢管产能呈现了3.37亿吨的净增加。若是五年前没有削减9000万吨，那2016年的产能将是12亿9000万吨，而非12亿吨。为了进一步解决产能过剩问题，2016年2月，国务院颁布发表，将在将来五年内将削减一亿至一亿五万万吨粗钢产量。据人力资本与社会保障部估量，该行业会是以有50万名员工需要从头安设。2016年5月，当局颁布发表了一个更具体的削减过剩产能的短期规划。当局承诺，在2016年至2017年时代，由中心办理的国有企业所拥有的无缝钢管和无缝钢管产能将削减10%。同时，财务部颁布发表，当局将设立规模为1千亿元人平易近币(153亿美元)的基金以促进产能削减。该基金将首要用于抵偿和培训下岗职工。除了这个1千亿元人平易近币的基金以外，财务部颁布发表，将采纳税收、审计和地盘办理相连系的政策，以撑持无缝钢管和无缝钢管行业的兼并重组、债务重组和破产重组，包罗继续对无缝钢管出口商供给出口退税。OECD无缝钢管委员会定于9月8日至9日开会会商产能过剩问题，9月4日至5日杭州举办的G20峰会也将会商若何解决这个问题。在以往针对无缝钢管产能过剩的双边及多边对话中，官员认可过剩产能的存在，但他们认为无缝钢管产物需求低迷应归罪于世界经济苏醒迟缓。在他们看来，解决无缝钢管产能过剩问题是各首要出产国应该配合分管的责任。但美国和欧盟认为，的产能过剩扭曲了全球无缝钢管商业，并带来了不公允的商业行为。这就是市场经济地位(MES)问题争论的核心。为了防止不公允商业对国内无缝钢管行业冲击，美国和欧盟采纳了年夜量抵偿手段来进口的钢材。MES可以年夜年夜改变反推销案件中，对无缝钢管出口企业征收关税的计较，因为MES许可进口国利用其他市场的价钱来确定推销幅度，而不是采用的非市场价钱来权衡。认为它的商业伙伴必需在2016年12月前授予其MES地位，但美国和欧盟分歧意。作为一个实际的政治问题，无缝钢管商业的胶葛无法从MES问题平分离出来。MES问题不太可能在2016年12月的后刻日前解决，这很可能会导致向WTO提起对美国和欧盟的申述。(本文节选自彼得森国际经济研究所，译者系财经研究院研究员)