人力资本社会保障部 国度成长鼎新委等七部分关于在化解无缝钢管无缝钢管行业过剩产能实现脱困成长过程中做好职工安设工作的定见

　人力资本社会保障部 国度成长鼎新委等七部分关于在化解无缝钢管无缝钢管行业过剩产能实现脱困成长过程中做好职工安设工作的定见 人社部发[2016]32号各省、自治区、直辖市及新疆出产扶植兵团人力资本社会保障厅（局）、成长鼎新委、工业和信息化主管部分、财务（财政）厅（局）、平易近政厅（局）、国资委（局）、总工会，有关中心企业：无缝钢管、无缝钢管是国平易近经济的主要根本行业。近年来，受国表里市场需求较着下降、国际年夜宗商品价钱持续下跌等影响，行业产能过剩矛盾凸显，企业出产经营坚苦加剧，亟需经由过程化解过剩产能鞭策行业布局优化、脱困进级。妥帖安设职工是化解过剩产能工作的关头，关系供给侧布局性鼎新的顺遂实施，关系职工亲身好处和鼎新成长不变年夜局。按照党中心、国务院推进供给侧布局性鼎新及化解无缝钢管、无缝钢管行业过剩产能实现脱困成长的总体摆设，为做好职工安设工作，提出以下定见：一、总体要求 做好无缝钢管、无缝钢管行业化解过剩产能、实现脱困成长中的职工安设工作，要周全落实党的十八年夜和十八届三中、四中、五中全会精力，树立成长新理念，把握好鼎新成长不变的关系，对峙企业主体、处所组织、依法依规，更多运用市场法子，随机应变、分类有序、积极稳妥地做好职工安设工作，维护好职工和企业两边的正当权益，促进掉业人员平稳转岗就业，兜牢平易近生底线，为推进布局性鼎新营造协调不变的社会情况。　二、多渠道分流安设职工 （一）撑持企业内部门流1.撑持企业操纵现有场地、举措措施和手艺，经由过程转型转产、多种经营、主辅分手、辅业改制、培训转岗等体例，多渠道分流安设富余人员。撑持兼并重组后的新企业更多吸纳原企业职工。对企业为促进职工转岗安设开展的职业培训，可按划定赐与职业培训补助。2.撑持企业开展“双创”，操纵“互联网+”、国际产能合作和装备走出去，成长新产物、新业态、新财产，在优化进级和拓展国表里市场中缔造新的就业空间。对工艺手艺较为进步前辈、市场前景较好，但临时经营坚苦的企业，可经由过程与工会或职工依法协商，采纳协商薪酬、矫捷工时等，不变现有岗亭。对不裁人或少裁人的企业，按划定由掉业保险基金赐与必然的稳岗补助。（二）促进转岗就业创业1.对拟分流职工的无缝钢管、无缝钢管企业，要提前摸清拟分流职工底数，领会就业需求，制订再就业帮扶打算。对拟分流安设人员在100人以上的，要举办专场雇用勾当。2.对依法与企业解除、终止劳动合同的掉业人员，要实时打点掉业挂号，免费供给就业指导、职业介绍、政策咨询等办事，纳入本地就业创业政策搀扶系统。对掉业人员和持久停产职工，要遍及开展转岗培训或技术晋升培训，提高培训的针对性和有用性，按划定赐与职业培训补助。对此中的零就业家庭人员和就业坚苦人员，在培训时代可按划定赐与必然的糊口费津贴。3.对有创业意愿的化解过剩产能企业职工和掉业人员，按划定供给创业培训，有针对性地供给创业指导、项目咨询和跟踪办事。撑持创业平台扶植，积极培育顺应无缝钢管、无缝钢管行业职工特点的创业立异载体，将返乡创业试点规模扩年夜到矿区，经由过程加年夜专项扶植基金投入等体例，提高创业办事孵化能力。对从事个别经营或注册企业的，按划定赐与税费减免、创业担保贷款、场地放置等政策搀扶。4.对无缝钢管、无缝钢管过剩产能企业较为集中、就业道路窄的地域及资本枯竭地域、自力工矿区，要增强工作指导，开展跨地域就业信息对接和有组织的劳务输出，对此中的就业坚苦人员可按划定赐与一次通补助。（三）合适前提人员可实施内部退养1.对距法定退休春秋5年之内、再就业有坚苦的，在职工自愿选择、企业赞成并签定和谈后，可实施内部退养。由企业发放糊口费，并缴纳根基养老保险费和根基医疗保险费，小我缴费部门由职工继续缴纳，达到退休春秋时正式打点退休手续。2.上述人员因破产等原因无企业主体并无出资控股企业的，与原企业终止劳动合同，可自愿选择领取经济抵偿金或预留社会保险费和糊口费。对于选择预留社会保险费和糊口费的人员，企业主体消亡时应在充实考虑本地经济社会成长程度、物价变更、工资增加等身分的根本上，颠末测算一次性预留出为其缴纳至法定退休春秋的根基养老保险费、根基医疗保险费和糊口费，由地市级以上人平易近当局指定的机构代发糊口费并代缴根基养老保险费和根基医疗保险费，小我缴费部门由职工继续缴纳，达到退休春秋时正式打点退休手续。3.对上述继续缴纳社会保险费的退养人员，企业和小我可不再缴纳掉业、工伤和生育保险费。4.退养人员应在企业职工安设方案经由过程时一次性确定。（四）运用公益性岗亭托底帮扶对就业坚苦人员，要建档立卡，供给“一对一”就业援助，对与就业坚苦人员签定劳动合同并为其缴纳社会保险费的用人单元，以及从事矫捷就业的就业坚苦人员，按划定赐与社会保险补助。撑持各地经由过程采办办事等体例，指导人力资本办事机构为就业坚苦人员供给就业信息办事，按照办事成效按划定赐与就业创业办事津贴。对经由过程市场渠道确实难以就业的年夜龄坚苦人员和零就业家庭人员，要加年夜公益性岗亭开辟力度供给托底帮扶。三、妥帖处置劳动关系（一）企业实施兼并重组吸纳原企业职工的，继续履行原劳动合同。企业发生归并或分立等景象的，由承袭其权力和义务的企业继续履行原劳动合同，经与职工协商一致可以变动劳动合同商定的内容，职工在企业归并、分立前的工作年限归并计较为在现企业的工作年限；职工在企业内部转岗安设或内部退养的，两边协商一致后依法变动劳动合同，不付出经济抵偿金。（二）企业在被依法颁布发表破产、责令封闭或决议提前闭幕等景象下主体消亡的，应与职工依法终止劳动合同。（三）企业与职工解除或终止劳动合同的，应依法付出经济抵偿金，了偿拖欠职工在岗时代的工资，补缴欠缴的社会保险费。（四）企业利用被调派劳动者的，要按照《劳务调派暂行划定》妥帖处置好用工单元、劳务调派单元、被调派劳动者三方的权力义务。四、增强社会保障跟尾 （一）对合适领取掉业保险金前提的人员，按划定发放掉业保险金。领取掉业保险金时代，可按划定享受由掉业保险基金付出的职工医疗保险等其他掉业保险待遇，社保经办机构应做好响应的权益记实。（二）对合适低糊口保障前提的家庭，应按划定纳入低糊口保障规模。（三）对解除或终止劳动合同人员从头就业的，新就业单元要为其实时打点参保缴费、社会保险关系及档案转移接续手续，原企业及存档单元要共同做好相关工作。对未被其他单元招用的人员，合适划定的，可按矫捷就业人员身份加入职工根基养老保险、医疗保险。（四）对于工伤人员，各地要按照《工伤保险条例》和人力资本社会保障部、财务部等四部委《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹办理有关工作的通知》（人社部发[2016]10号）划定，妥帖解决工伤人员的待遇问题。五、政策合用规模和实施刻日 以上各项政策合用于化解无缝钢管、无缝钢管行业过剩产能和脱困进级中涉及企业及分流安设职工。除还有政策划定外，实施刻日暂定为2016年至2020年。各地可按照国务院推进化解过剩产能及供给侧布局性鼎新的总体摆设，统筹需要与可能，确定当地区涉及行业、企业和职工规模。六、增强组织实施 （一）增强组织带领。做好化解无缝钢管、无缝钢管行业过剩产能和脱困进级中的职工安设工作涉及面广、政策性强，工作难度年夜。各地要高度正视，把职工安设工作作为化解过剩产能和脱困进级工作的重中之重，纳入整体鼎新方案。要成立当局首要带领牵头，人社、发改、经信、财务、平易近政、国资、工会等部分介入的工作协调机制，统筹协调当地区职工安设工作，拟定工作方案，明白部分职责，增强信息传递和工作调剂，督促落实职工安设政策，实时措置突发问题，拟定应对规模性掉业风险的预案。（二）指导企业拟定职工安设方案。各地要指导督促相关企业增强厂务公开工作，按照国度有关法令律例和政策拟定并落实职工安设方案。职工安设方案应明白涉及职工环境、职工分流安设体例、劳动关系处置、经济抵偿付出、了偿拖欠职工工资及社会保险费、职工安设资金来历渠道、促进再就业等内容。方案拟定过程中，企业要依法履行平易近主法式，成立各层级职工协商沟通机制，充实听取职工定见，保障职工的知情权、介入权、表达权和监视权。职工安设方案应按划定经职工代表年夜会或全体职工会商经由过程后发布实施。对职工安设方案不完美、资金保障不到位以及职工安设方案未经职工代表年夜会或全体职工会商经由过程的，不得实施。（三）落实资金保障。对企业拖欠的工资、社会保险费、退养费用、经济抵偿金等，应由企业或所属集团公司筹集资金解决。中心财务设立工业企业布局调整专项奖补资金,用于解决无缝钢管、无缝钢管等行业化解过剩产能过程中的职工安设问题。专项奖补资金连系处所和中心企业使命完成环境（首要与产能挂钩）、需安设职工人数、坚苦水平等身分，对处所和中心企业进行梯级奖补，由处所当局和中心企业统筹用于合适要求的职工安设工作。落实掉业保险待遇和稳岗补助所需资金从掉业保险基金中支出，确有坚苦的，各地要经由过程提高掉业保险基金统筹条理、增强省内调剂等，对化解过剩产能职工安设使命重的地域赐与重点撑持。落实掉业人员就业创业搀扶政策，可按划定从就业津贴资金中列支，上级财务、人社部分在转移付出时要对化解过剩产能使命重的地域予以倾斜。各地要按照属地原则，协调本地中心企业做好职工安设工作，做到政策同一、尺度同一，并将中心企业掉业人员再就业纳入本地就业工作规划，落实就业搀扶政策。（四）强化风险监控。各地要进一步增强统计监测和形势研判，成立健全化解无缝钢管、无缝钢管行业过剩产能企业掉业预警机制和应急措置机制，出格是要对涉及职工人数多、安设使命重、不变压力年夜的地域和企业，实施重点监测，实时采纳办法化解矛盾，降低掉业风险。对因职工安设可能激发的不不变身分，要做好相关研判和预案，有针对性地采纳提防办法，并实时向本地党委当局和上级人力资本社会保障部分陈述。（五）注重宣传指导。各地要正视做好政策诠释和思惟政治工作，充实阐扬下层党组织、工会等感化，深切宣传化解过剩产能的主要性和紧迫性，宣传职工分流安设政策，指导分流安设职工认清形势，改变不雅念，更好地舆解、撑持并自动介入鼎新。要加年夜正面宣传，推广一批职工安设工作进步前辈典型，阐扬示范带动感化。要增强职工安设工作舆论指导，实时回应社会关切，耐烦详尽做好解读，不回避问题，不激化矛盾，准确指导社会预期，尽力营造杰出舆论空气。各地要按照本定见精力，连系本地现实，抓紧拟定当地区化解过剩产能过程中做好职工安设工作的具体法子，增强监视查抄。有关工作进展环境要实时报送人力资本社会保障部。 人力资本社会保障部国度成长鼎新委工业和信息化部财务部平易近政部国务院国资委全国总工会 2016年4月7日