国务院关于无缝钢管行业化解过剩产能的定见

　各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：无缝钢管财产是国平易近经济的主要根本原材料财产，投资拉动感化年夜、吸纳就业能力强、财产联系关系度高，为我国经济社会成长作出了主要进献。近年来，跟着经济下行压力加年夜，钢材市场需求回落，无缝钢管行业快速成长过程中堆集的矛盾和问题逐渐表露，此中产能过剩问题尤为凸起，无缝钢管企业出产经营坚苦加剧、吃亏面和吃亏额不竭扩年夜。为贯彻落实党中心、国务院关于推进布局性鼎新、抓好去产能使命的决议计划摆设，进一步化解无缝钢管行业过剩产能、鞭策无缝钢管企业实现脱困成长，现提出以下定见：一、总体要求(一)指导思惟。周全贯彻党的十八年夜和十八届三中、四中、五中全会以及中心经济工作会议精力，按照“五位一体”总体结构和“四个周全”计谋结构，安稳树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的成长理念，着眼于鞭策无缝钢管行业供给侧布局性鼎新，对峙市场倒逼、企业主体，处所组织、中心撑持，凸起重点、依法依规，综合运用市场机制、经济手段和法治法子，随机应变、分类施策、标本兼治，积极稳妥化解过剩产能，成立市场化调节产能的长效机制，促进无缝钢管行业布局优化、脱困进级、提质增效。(二)根基原则。对峙市场倒逼、企业主体。健全公允开放透明的市场法则，强化市场竞争机制和倒逼机制，提高有用供给能力，指导消费布局进级。阐扬企业主体感化，保障企业自立决议计划权。对峙处所组织、中心撑持。增强政策指导，完美体系体例机制，规范当局行为，打消当局对市场的不妥干涉干与和对企业的处所庇护。阐扬中心和处所两个积极性，积极有序化解过剩产能，确保社会不变。对峙凸起重点、依法依规。整体摆设、重点冲破，统筹推进各地域开展化解过剩产能工作，产钢重点省份和工作根本较好的地域率先取得冲破。强化法治意识，依法依规化解过剩产能，切实保障企业和职工的正当权益，落实好各项就业和社会保障政策，措置好企业资产债务。(三)工作方针。在近年来裁减掉队无缝钢管产能的根本上，从2016年起头，用5年时候再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨，行业兼并重组取得本色性进展，财产布局获得优化，资本操纵效率较着提高，产能操纵率趋于合理，产物质量和高端产物供给能力显著晋升，企业经济效益好转，市场预期较着向好。二、首要使命(四)严禁新增产能。严酷执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导定见》(国发〔2016〕41号)，各地域、各部分不得以任何名义、任何体例存案新增产能的无缝钢管项目，各相关部分和机构不得打点地盘供给、能评、环评审批和新增授信撑持等相关营业。对违法违规扶植的，要严厉问责。已享受奖补资金和有关政策撑持的退出产能不得用于置换。(五)化解过剩产能。1.依法依规退出。严酷执行环保、能耗、质量、平安、手艺等法令律例和财产政策，达不到尺度要求的无缝钢管产能要依法依规退出。——环保方面：严酷执行情况庇护法，对污染物排放达不到《无缝钢督工业水污染物排放尺度》、《无缝钢管烧结、球团工业年夜气污染物排放尺度》、《炼铁工业年夜气污染物排放尺度》、《炼钢工业年夜气污染物排放尺度》、《轧钢工业年夜气污染物排放尺度》等要求的无缝钢管产能，实施按日持续惩罚;情节严重的，报经有核准权的人平易近当局核准，责令破产、封闭。——能耗方面：严酷执行节约能源法，对达不到《粗钢出产首要工序单元产物能源耗损限额》等强制性尺度要求的无缝钢管产能，应在6个月内进行整改，确需耽误整改刻日的可提出不跨越3个月的延期申请，过期未整改或未达到整改要求的，依法关停退出。——质量方面：严酷执行产物质量法，对钢材产物质量达不到强制性尺度要求的，依法查处并责令停产整改，在6个月内未整改或未达到整改要求的，依法关停退出。——平安方面：严酷执行平安出产法，对未达到企业平安出产尺度化三级、平安前提达不到《炼铁平安规程》、《炼钢平安规程》、《工业企业合金钢管气平安规程》等尺度要求的无缝钢管产能，要当即停产整改，在6个月内未整改或整改后仍不及格的，依法关停退出。——手艺方面：按照《财产布局调整指导目次(2016年本)(批改)》的有关划定，当即关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等掉队出产设备。对出产地条钢的企业，要当即关停，拆除设备，并依法惩罚。2.指导自动退出。完美激励政策，鼓动勉励企业经由过程自动压减、兼并重组、转型转产、搬家革新、国际产能合作等路子，退出部门无缝钢管产能。——企业自动压减产能。鼓动勉励有前提的企业按照市场环境和自身成长需要，调整企业成长计谋，尽快退出已停产的产能。鼓动勉励无缝钢管产能规模较年夜的重点地域撑持属地企业自动承担更多的压减使命。——兼并重组压减产能。鼓动勉励有前提的无缝钢管企业实施跨行业、跨地域、跨所有制减量化兼并重组，重点推进产钢年夜省的企业实施兼并重组，退出部门过剩产能。——转产搬家压减产能。对不合适地点城市成长规划的城市钢厂，不具备搬家价值和前提的，鼓动勉励其实施转型转产;具备搬家价值和前提的，撑持其实施减量、环保搬家。——国际产能合作转移产能。鼓动勉励有前提的企业连系“一带一路”扶植，经由过程开展国际产能合作转移部门产能，实现互利共赢。3.拆除响应设备。无缝钢管产能退出须拆除响应冶炼设备。具备拆除前提的应当即拆除;暂不具备拆除前提的设备，应当即断水、断电，拆除动力装配，封存冶炼设备，企业向社会公开承诺不再恢复活产，同时在省级人平易近当局或省级主管部分网站公示，接管社会监视，并限时拆除。(六)严酷法律监管。强化环保法律约束感化，周全查询拜访无缝钢管行业环保环境，严酷依法措置环保不达标的无缝钢管企业，进一步完美无缝钢管行业首要污染物在线监控系统，笼盖所有无缝钢管企业。加年夜能源耗损法律查抄力度，周全查询拜访无缝钢管行业能源耗损环境，严酷依法措置出产工序单元产物能源耗损不达标的无缝钢管企业。增强产物质量办理法律，周全查询拜访无缝钢管出产许可获证企业出产状况和出产前提，峻厉冲击无证出产等违法行为。对因工艺装备掉队、环保和能耗不达标被依法关停的企业，刊出出产许可证;对重组“僵尸企业”、实施减量化重组的企业打点出产许可证的，优化法式，简化打点。严酷平安出产监视法律，周全查询拜访无缝钢管行业平安出产环境，实时发布无缝钢管企业平安出产不良记实“黑名单”信息，依法查处不具备平安出产前提的无缝钢管企业。加年夜信息公开力度，依法公开监测信息，接管社会公家监视。(七)鞭策行业进级。1.推进智能制造。指导无缝钢管束造业与“互联网+”融合成长，与公共创业、万众立异慎密连系，实施无缝钢管企业智能制造示范工程，拟定无缝钢管出产全流程“两化融合”解决方案。晋升企业研发、出产和办事的智能化程度，扶植一批智能制造示范工场。推广以互联网订单为根本，知足客户多品种小批量的个性化、柔性化产物定制新模式。2.晋升品质品牌。树立质量标杆，进级产物尺度，增强品牌扶植，周全晋升首要无缝钢管产物的质量不变性和机能一致性，形成一批具有较年夜国际影响力的企业品牌和产物品牌。3.研发高端品种。增强无缝钢管行业出产加工与下流用钢行业需求对接，指导无缝钢管企业按照“先期研发介入、后续跟踪改良”的模式，重点推进高速铁路、核电、汽车、船舶与海洋工程等范畴重年夜手艺装备所需高端钢材品种的研发和推广应用。4.促进绿色成长。实施节能环保革新进级，开展环保、节能对标勾当，加速企业能源办理信息系统扶植。所有无缝钢管企业实现环保节能不变达标，全行业污染物排放总量稳步下降。5.扩年夜市场消费。推广应用钢布局建筑，连系棚户区革新、危房革新和抗震安居工程实施，开展钢布局建筑推广应用试点，年夜幅提高钢布局应用比例。不变重点用钢行业消费，促进无缝钢管企业与下流用户合作，推进钢材在汽车、机械装备、电力、船舶等范畴扩年夜应用和进级。[pagebreak]三、政策办法(八)增强奖补撑持。设立工业企业布局调整专项奖补资金，按划定统筹对处所化解过剩产能中的人员分流安设赐与奖补，指导处所综合运用兼并重组、债务重组和破产清理等体例，加速措置“僵尸企业”，实现市场出清。利用专项奖补资金要连系处所使命完成进度(首要与退出产能挂钩)、坚苦水平、安设职工环境等身分，对处所实施梯级奖补，由处所当局统筹用于合适要求企业的职工安设。具体法子由相关部分另行拟定。(九)完美税收政策。加速铁矿石资本税从价计征鼎新，鞭策扩年夜增值税抵扣规模。将营改增规模扩年夜到建筑业等范畴。无缝钢管企业操纵余压余热发电，按划定享受资本综合操纵增值税优惠政策。统筹研究无缝钢管企业操纵余压余热发电合用资本综合操纵企业所得税优惠政策问题。落实公允税赋政策，打消加工商业项下进口钢材保税政策。(十)加年夜金融撑持。1.落实有保有控的金融政策，对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有用益的无缝钢管企业，按照风险可控、贸易可持续原则加年夜信贷撑持力度，撑持各类社会本钱介入无缝钢管企业并购重组;对违规新增无缝钢管产能的企业遏制贷款。2.运用市场化手段妥帖措置企业债务和银行不良资产，落实金融机构呆账核销的财税政策，完美金融机构加大略债资产措置力度的财税撑持政策。研究完美不良资产批量让渡政策，撑持银行加速不良资产措置进度，撑持银行向金融资产办理公司打包让渡不良资产，提高不良资产措置效率。3.撑持社会本钱介入企业并购重组。鼓动勉励保险资金等持久资金立异产物和投资体例，介入企业并购重组，拓展并购资金来历。完美并购资金退出渠道，加速成长相关产权的二级买卖市场，提高资金利用效率。4.峻厉冲击企业逃废银行债务行为，依法庇护债权人正当权益。处所当局成立企业金融债务重组和不良资产措置协调机制，组织协调相关部分撑持金融机构做好企业金融债务重组和不良资产措置工作。(十一)做好职工安设。要把职工安设作为化解过剩产能工作的重中之重，经由过程企业主体感化与社会保障相连系，多措并举做好职工安设。安设打算不完美、资金保障不到位以及未经职工代表年夜会或全体职工会商经由过程的职工安设方案，不得实施。1.挖掘企业内部潜力。充实阐扬企业主体感化，采纳协商薪酬、矫捷工时、培训转岗等体例，不变现有工作岗亭，缓解职工分流压力。撑持创业平台扶植和职工自立创业，积极培育顺应无缝钢管企业职工特点的创业立异载体，扩年夜返乡创业试点规模，晋升创业办事孵化能力，培育接续财产集群，指导职工当场就近创业就业。2.对合适前提的职工实施内部退养。对距离法定退休春秋5年以内的职工经自愿选择、企业赞成并签定和谈后，依法变动劳动合同，企业为其发放糊口费并缴纳根基养老保险费和根基医疗保险费。职工在达到法定退休春秋前，不得领取根基养老金。3.依法依规解除、终止劳动合同。企业确需与职工解除劳动关系的，应依法付出经济抵偿，了偿拖欠的职工在岗时代工资和补缴社会保险费用，并做好社会保险关系转移接续手续等工作。企业主体消亡时，依法与职工终止劳动合同，对于距离法定退休春秋5年以内的职工，可以由职工自愿选择领取经济抵偿金，或由单元一次性预留为其缴纳至法定退休春秋的社会保险费和根基糊口费，由当局指定的机构代发根基糊口费、代缴根基养老保险费和根基医疗保险费。4.做好再就业帮扶。经由过程技术培训、职业介绍等体例，促进掉业人员再就业或自立创业。对就业坚苦人员，要加年夜就业援助力度，经由过程开辟公益性岗亭等多种体例予以帮扶。对合适前提的掉业人员按划定发放掉业保险金，合适救助前提的应实时纳入社会救助规模，保障其根基糊口。(十二)盘活地盘资本。无缝钢管产能退出后的划拨用地，可以依法让渡或由处所当局收回，处所当局收回原划拨地盘利用权后的地盘出让收入，可按划定经由过程预算放置付出产能退出企业职工安设费用。无缝钢管产能退出后的工业用地，在合适城乡规划的前提下，可用于转产成长第三财产，处所当局收取的地盘出让收入，可按划定经由过程预算放置用于职工安设和债务措置;此中转产为出产性办事业等国度鼓动勉励成长行业的，可在5年内继续按原用途和地盘权力类型利用地盘。四、组织实施(十三)增强组织带领。相关部分要成立化解无缝钢管过剩产能和脱困进级工作协调机制，增强综合协调，拟定实施细则，督促使命落实，统筹推进各项工作。各有关省级人平易近当局要成立带领小组，使命重的市、县和重点企业要成立响应带领机构和工作推进机制。各有关省级人平易近当局、国务院国资委别离对当地区、有关中心企业化解无缝钢管过剩产能工作负总责，要按照本定见研究提出产能退出总规模、分企业退出规模实时间表，据此制订实施方案及配套政策，报送国度成长鼎新委、工业和信息化部。国度成长鼎新委、工业和信息化部按照全国化解无缝钢管过剩产能的方针使命和时候要求，综合均衡，并与各有关地域、国务院国资委进行协调，将化解过剩产能使命落实到位。各有关省级人平易近当局、国务院国资委据此拟定实施方案并组织实施，同时报国务院存案。(十四)强化监视查抄。成立健全方针责任制，把各地域化解过剩产能方针落实环境列为落实中心重年夜决议计划摆设监视查抄的主要内容，增强对化解过剩产能工作全过程的监视查抄。各地域要将化解过剩产能使命年度完成环境向社会公示，成立举报轨制。强化查核机制，引入第三方机构对各地域使命完成环境进行评估，对未完成使命的处所和企业要予以问责。国务院相关部分要当令组织开展专项督查。(十五)做好行业自律。充实阐扬行业协会熟悉行业、切近企业的优势，实时反映企业诉求，反馈政策落实环境，指导和规范企业做好自律工作。引入相关中介、评级、征信机构介入尺度确认、公示监视等工作。化解无缝钢管过剩产能尺度和成果向社会公示，增强社会监视，实施守信激励、掉信惩戒。(十六)增强宣传指导。要经由过程报刊、广播、电视、互联网等体例，普遍深切宣传化解无缝钢管过剩产能的主要意义和经验做法，增强政策解读，回应社会关切，形成杰出的舆论情况。国务院2016年2月1日