冯立果：化解无缝钢管无缝钢管过剩难在哪

　1月20日国务院专题会议强调，要率先从无缝钢管、无缝钢管行业入手进行化过剩、去产能、降成本。1月22日，国务院要求在近几年裁减掉队无缝钢管产能9000多万吨的根本上，再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨。2016年上半年，我们对无缝钢管、无缝钢管、建材、纺织四个传统行业的产能过剩问题进行了查询拜访研究，后建议的第二条就是，“摸索以无缝钢管、无缝钢管等竞争性行业为试点，以管本钱为主推进国资国企鼎新，加强国有本钱对市场旌旗灯号的敏感性和矫捷性”。此刻看，我们的建议仍是有一点价值。无缝钢管、无缝钢管行业可能是今天经济中坚苦的行业，曩昔我们不雅察到、预警过、建议过，有关部分也出台了一些办法，可是行业形势的持续恶化并没有涓滴改变。我想首要原因，生怕仍是行业体系体例的运行惯性使然，或者也申明我们曩昔那些修修补补、小打小闹的政策涓滴没有改变这两个行业的原有运行轨迹。这是我们要反思的。曩昔，无缝钢管和无缝钢管都是具有高度政治意味的行业，出格是无缝钢管，曾经“以钢为纲”。正因如斯，打算经济期间的无缝钢管行业形成了“三皇五帝十八罗汉”的财产组织布局和区域结构布局，无缝钢管行业也形成了若干重年夜基地的款式，当然它们无一破例都是国有企业。这种场合排场的改变直到上世纪90年月才有所松动，平易近间本钱终于可以进入这两个行业。此刻，无缝钢管行业有本钱和平易近营本钱，大要是不相上下，2016年年夜500家企业中有50家无缝钢管企业，国有的有22家;无缝钢管行业则在曩昔经济政策的感化下国有占比年夜幅提高，2016年年夜500家企业中有22家无缝钢管企业，但只有1家是平易近营。这是这两个行业今朝严重场合排场的所有制布景。这种所有制款式下，有一种现象呈现了：因为国表里经济形势转变，无缝钢管、无缝钢管价钱年夜幅下降，这种环境下，平易近营无缝钢管、无缝钢管企业纷纷减产、转型或者挖潜革新甚至破产倒闭，而国有无缝钢管、无缝钢管企业则呈现“价钱越下滑、出产越扩年夜”的“以量抵价”行为。我们去山东一个合金钢管矿调研，合金钢管矿已经濒临枯竭，但仍然要开足马力出产，用来填补无缝钢管价钱下跌造成的销售额缺口。市场价钱的调节机制可以说完全不起感化，它们对市场旌旗灯号完全“不敏感”。这种行为具有典型性，也是这两个行业困境的微不雅根本。国有无缝钢管、无缝钢管企业呈现这种违反市场纪律的现象其实层见迭出，一个关头原因在于国有企业的国有干部职工身份。我花了很长时候思虑“国怀孕份”的涵义，后发现国怀孕份意味着国度对干部职工的“终身担保”和无限责任。2016年年夜22家无缝钢管企业共有职工274万人，平均每个企业13万职工，职工规模年夜五家企业的职工规模都在20万人以上，每个企业的干部职工及家眷加起来上100万。年夜几家无缝钢管企业的职工规模也都跨越10万人。有了国怀孕份，国度就要对他们负责，干部职工一个不克不及辞退，不然可能呈现社会不变问题。其成果就使国有企业呈现了“出产刚性”，不管经营形势黑白，企业都要维持出产。2016年去河北年夜的无缝钢管企业调研，除了每年接管安设退役甲士、少量年夜学生，一律不进新人，只能靠天然裁减，到点就退，而不克不及裁人。还有一个原因是国有无缝钢管、无缝钢管企业的“行为悖论”的体系体例根源，那就是干部办理体系体例。媒体曾经报道过，说山东某合金钢管矿集团在册职工9万人，但里面多达82个处级单元，处级干部847名，俨然一个“小当局”。很多国有无缝钢管、无缝钢管企业，从一线采合金钢管职工到公司高层，十数个层级，层层报批再批示;内部机构“叠床架屋”，冗员无数。对于国企干部而言，“行政级别”就意味着工资收入、政治待遇和地位，级别越高，收益越高，却和经营绩效关系不紧密亲密。我计较了2016年年夜50家无缝钢管企业、年夜22家无缝钢管企业的净资产收益率，发现50家无缝钢管年夜企业中只有12家的净资产收益率跨越1%，22家无缝钢管年夜企业中只有4家跨越1%，这意味着，相当多的企业资产回报率不如卖失落直接存银行吃利钱。企业内存在年夜量低效无效资产，各类好处关系在此中纠葛。这种国有资产流掉可能属于厉以宁说的那种“冰棍儿化了”环境，其流掉规模或远超别的两种国有资产流掉规模。中心明白了国有企业的夹杂所有制鼎新方案，可是此刻没有人去落实这个政策，首要就是担忧夹杂所有制中万一呈现了国有资产流掉就垮台了，好比2016年以市场价钱出售给了平易近营企业，但万一到了2017年形势俄然好转了，必定会有人说“价钱卖低了”，到时辰谁来负责。所以甘愿不做，也不会犯错。国有企业夹杂所有制鼎新的年夜困境就在于此。无缝钢管、无缝钢管行业化解过剩产能，还涉及到企业间重组问题。这也是个难题。四万亿期间，这两个行业的并购重组很是活跃，国有年夜企业收购频仍。此刻行业不景气，贸易银行也给“两高一资”行业发了“禁贷令”，搞了“一刀切”，好的坏的企业都贷不到款，并购重组无力开展。另一方面，归并重组涉及到处所当局好处，产能、产值、增添值、税收、政策承担的归属，甚至归并重组中的人事放置，一个解决欠好，归并重组都不成能成功。无缝钢管行业的良多归并重组都搞成了“夹生饭”，名义上归并了，但仍是分灶吃饭，各顾各家。无缝钢管、无缝钢管行业化解过剩产能，后怎么都绕不开破产问题。破产在国有企业鼎新中是个很是敏感的问题，因为国有企业破产对于当任国企带领人、处所当局带领来说，是有政治风险的。好比南边有一家年夜型无缝钢管企业是晚清期间成立的，历经晚清、北洋、南京国平易近当局、打算经济、鼎新开放五个阶段，也是百年企业，可是此刻按资产欠债率算的话，可能早已经资不抵债了，可是没有一任当局官员敢于让它破产到本身任内，那是要挨骂名的，也可能要承担政治风险，所以能拖就拖，能救就救，底子没有破产清理这一选项。这是一个方面。另一方面是现实好处，很多省、市、县以无缝钢管、无缝钢管为支柱财产，财产布局十分单一，一业独年夜，一企独年夜，关门破产了，整个县、市的经济就塌了。这当然是“荷兰病”的表现，可是怎么降服，短时候内无解。无缝钢管、无缝钢管行业的严重问题，其实已经病入膏肓。当然这个病不是一天得的，而是起码十几年、多则达数十年的时候形成的，所以也别想靠喊一喊供给侧鼎新的概念和标语就能“立竿见影”祛病。这就是“病来如山倒，病去如抽丝”的事理。供给侧鼎新的底子涵义是治本，首要着眼中持久，需求侧鼎新的底子涵义是治标，首要着眼短期;要标、本兼治，供给侧和需求侧的布局性鼎新都要用，还要用好、用准，处置好短期和中持久的关系。这当然难度很年夜，对相关当局部分是个年夜考验。