自治区化解产能过剩工作环境

　自治区周全贯彻党的十八年夜、十八届三中、四中、五中、六中全会以及中心经济工作会议精力，按照“五位一体”总体结构和“四个周全”计谋结构，安稳树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的成长理念，着眼于鞭策供给侧布局性鼎新，凸起重点、依法依规，综合运用市场机制、经济手段和法治法子，随机应变、分类施策，积极稳妥化解过剩产能，有用推进我区化解产能过剩各项工作。一、积极贯彻落实中心、国务院关于无缝钢管无缝钢管行业裁减产能有关政策化解重点行业产能过剩、加速裁减掉队产能，是党中心、国务院作出的重年夜决议计划摆设，事关我国经济社会成长年夜局。自治区严酷贯彻落实中心精力，对峙从命年夜局、节制总量、优化存量、有保有控、凸起优势、有序竞争、效益杰出的原则，指导投资标的目的，加速财产布局调整，促进财产转型进级，果断杜绝裁减掉队产能向我区转移。一是成立自治区化解产能过剩矛盾带领小组。自治区高度正视化解过剩产能矛盾工作，专门成立了自治区分担带领为组长，各地（市）、各部分首要负责同志为成员的自治区化解产能过剩矛盾工作带领小组。带领小组下设办公室，办公室设在成长鼎新委。带领小组周全负责和统筹推进自治区化解产能过剩矛盾的各项工作。二是积极贯彻落实化解产能相关政策。自治区按照中心要求，果断贯彻落实裁减掉队产能的相关决议计划摆设，连系无缝钢管无缝钢管产能现实环境，积极贯彻落实《国务院关于无缝钢管行业化解产能过剩实现脱贫成长的定见》《国务院关于无缝钢管行业化解产能过剩实现脱贫成长的定见》，以及国务院各有关部委出台的裁减掉队产能相关政策，明白划定各地（市）、各部分不得以任何名义、任何体例私行核准、存案产能严重过剩行业项目。凡未开工项目，一律不得私行开工扶植；凡已开工违规项目，一律暂停扶植。三是积极出台自治区层面化解掉队产能相关政策。为将各地市、各部分裁减掉队产能和化解产能过剩的思惟同一到党中心、国务院和自治区党委、当局的决议计划摆设上来，切实推进我区化解产能过剩各项工作，按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导定见》（国发〔2016〕41号），自治区出台了《自治区人平易近当局关于印发〈自治区贯彻落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾指导定见的实施方案〉的通知》（藏政发〔2016〕24号），提出了我区化解掉队产能的总体要求、首要使命和组织保障，严酷执行财产政策和准入前提，严酷节制和禁止产能过剩行业项目，原则上不结构不合适财产政策和行业准入划定的无缝钢管、平板玻璃、电解铝等财产，严禁核准、存案“三高一低”项目，防止裁减掉队产能向我区转移。二、积极推进无缝钢管无缝钢管裁减掉队产能工作按照国度工业和信息化部、成长鼎新委、无缝钢管局、钢管矿安监局结合印发的《关于印发无缝钢管无缝钢管行业裁减掉队产能专项步履实施方案的通知》要求，连系我区现实环境，经梳理汇总，尽管我区不存在无缝钢管、无缝钢管出产的相关企业的现实环境，但仍然积极开展无缝钢管无缝钢管裁减掉队产能各项工作。一是增强掉队产能查询拜访摸底梳理。专门组织人员对相关企业进行走访查询拜访，摸排行业内是否涉及无缝钢管无缝钢管行业企业环境。自治区人力资本社会保障厅按照《关于在化解无缝钢管无缝钢管行业过剩产能实现脱困成长过程中做好职工安设工作的定见》（人社部发〔2016〕32号），向有关部分印发了《关于做好化解无缝钢管无缝钢管行业过剩产能中职工安设有关放置的通知》（社厅发〔2016〕57号），经梳理汇总，我区无缝钢管、无缝钢管行业不存在因化解过剩产能而需要安设职工的环境，亦不存在诉求等环境。二是杜绝掉队产能向我区转移。积极共同国度压缩8000万吨以上无缝钢管产能的总体摆设，不得核准、存案通俗无缝钢管冶炼及粗加工项目扶植（列入国度财产政策鼓动勉励类的非高炉炼铁、操纵无缝钢管出产设备处置社会烧毁物及高机能、高质量特种钢除外）；严禁引进、核准或存案国度财产政策列入裁减类的焦化、高炉、转炉、电炉及用于地条钢、普碳钢、不锈钢冶炼的工频和中频感应炉等裁减掉队手艺，严禁无缝钢管裁减掉队产能向的转移。无缝钢管方面我区不存在相关出产企业，也不存在内地无缝钢管掉队产能向我区转移。三、有用推进其他范畴化解产能过剩工作在化解无缝钢管无缝钢管产能过剩的同时，按照中心、国务院的同一要求，我们积极推进水泥、平板玻璃、电解铝、船舶等范畴化解产能过剩工作。一是水泥方面。今朝，我区水泥出产线共13条、设计熟料产能405万吨，此中新型干法水泥出产线6条、设计熟料产能330万吨。裁减的湿法窑及立窑水泥出产线7条、熟料产能75万吨。按照国度裁减掉队产能的相关政策，自治区积极整合筹建新型干法水泥出产线，自2016年以来，湿法窑及立窑水泥出产线7条全数封闭。我区在关停水泥出产线企业的职工获得了合理安设，未引起社会问题，裁减掉队产能工作总体顺遂，取得必然成效。二是平板玻璃方面。全区不结构通俗浮法玻璃、平拉工艺平板玻璃等项目，严禁核准、存案任何规模平板玻璃扶植项目。适度成长基于区外原玻的中空、夹胶、隔热、防弹、镀膜等玻璃“二次深加工”项目，规范行业成长行为，促进有序竞争。三是电解铝方面。全区不结构铝土矿矿山开辟项目和电解铝扶植项目，不得引进或审批同类项目，防止裁减掉队手艺装备向我区转移。适度成长铝塑材、铝型材等深加工项目。 四是船舶方面。全区不结构船舶项目扶植，禁止区内国有企业投资区外新增船舶产能项目扶植，不撑持区内其他企业为区外新增船舶产能企业直接、间接融资。有前提地域适度成长船舶旅游、探险、水运等项目。四、自治区化解产能过剩中发现的问题总体上，自治区产能过剩问题不凸起，在杜绝掉队产能向我区转移方面取得了较着成效。但跟着我区交通、无缝钢管等根本举措措施扶植力度不竭加年夜，特色优势财产成长势头不竭加速，操纵区外资本、区外市场的不竭增强，在呈现掉队产能和提防区外掉队产能进入等方面也存在一些问题。一是水泥产能严重不足，致使价钱居高不下。“十二五”期间，按照我区扶植的需要，国度有关部分在全国加速化解水泥行业产能严重过剩的年夜情况下，赞成在规划内放置300万吨新增水泥产能，此中，昌都、日喀则两条60万吨水泥熟料出产线已建成投产。截止今朝，全区经核准的在产水泥熟料总产能为405万吨，此中需要裁减的掉队产能75万吨。规划内涵建、拟建的水泥熟料总产能为275万吨，全数建成投产后新增水泥产量约为350万吨。规划内水泥项目建成后，全区水泥熟料产能将达到605万吨、水泥产能910万吨，并全数裁减75万吨掉队产能，届时，我区新型干法比重将达到100%。因为经济快速成长对水泥需求的不竭增添、水泥装备高原出力不足以及水泥财产政策收紧、裁减掉队使命重等身分影响，以及受规划内结构的三条出产线275万吨熟料产能未能如期建成的影响，区内呈现季候性、阶段性供需矛盾，外购水泥运输成本高，水泥价钱居高不下，降低了扶植投资效益。2016年估计全区水泥产量达625万吨，较上年增添158万吨；2016年估计全区水泥需求量将跨越800万吨。跟着“十二五”规划结构三条新型干法出产线的陆续建成投产，在不新增产能的环境下，“十三五”中期，全数投产后，水泥现实总产能为900万吨摆布，但缺口较年夜，部门水泥还需要从周边地域采办。跟着经济扶植高速成长，根本举措措施扶植投入的不竭扩年夜，水泥现实需求增年夜，经初步展望，到“十三五”末，我区水泥需求量将达1700万吨摆布，在不新增产能的根本上，水泥缺口将达到800万吨，水泥工业已成为制约我区实现经济跨越式成长的瓶颈。二是根本亏弱，财产链短。财产成长根本差、根柢薄、手艺装备掉队、立异能力和市场开拓能力衰、财产整体本质不高、区域成长不平衡、工业对办事业的依托、依靠、互补水平很是有限等问题依然凸起，我区财产总体上表示为整体规模小、相对零星、在国平易近经济中所占比重低、对经济增加的拉动感化还不较着等特征。具有资本优势的矿财产、食饮品业、藏医药业等财产增添值在 GDP中的比重都很是低，资本优势没能很好地转化为经济优势，尚未形成“反哺”农牧业以及有用拉动办事业成长的能力。五、自治区下一步化解产能过剩工作建议继续严酷贯彻落实中心、国务院化解掉队产能各项政策决议计划，连系我区不存在无缝钢管、无缝钢管等相关出产企业的现实，以提防掉队产能向我区转移为重点，以提高经济成长效益为中间，对峙有保有控、分类施策，切实推进我区化解掉队产能各项工作。一是继续严酷执行财产政策和准入前提。当真执行国度《国度财产布局指导目次（2016年修订本）》《国务院关于发布当局核准的投资项目目次（2016年本）的通知》（国发〔2016〕72号）和投资办理划定、财产政策、行业规范和准入前提，严禁核准、存案“两高一低”项目。二是按照分类指导、有不同看待原则，加年夜对我区水泥工业扶植的撑持力度。我区水泥供给供需矛盾凸起，按照今朝经济成长的速度，估计到“十三五”末，我区水泥需求将达到1700万吨摆布，水泥缺口将达到800万吨。考虑到周边水泥对区内冲击的影响，为促进我区水泥工业健康、有序成长。为此，建议国度按照我区水泥工业的产能结构和需求，按照分歧地域，化解产能过剩的分歧特点，在今朝已结构的605万吨熟料产能的根本上， “十三五”期间，撑持我区新增结构600万吨熟料出产（不含经由过程手艺革新晋升的产能），先期结构我区240万吨熟料产能、后期结构360万吨熟料产能，总产能节制在1700万吨以内。新增产能建成后，可总体知足“十三五”后期和“十四五”初期的水泥需求。三是明白市场主体地位，加快财产进级。积极贯彻国度宏不雅调控政策，增强财产政策的权势巨子性与节制力，避免无序竞争，扶好坏汰，推进财产进级，晋升财产集中度，连系我区在优势资本、洁净无缝钢管等方面的优势，鞭策自治区财产布局调整进级。四是成立健全化解产能过剩指标系统。鉴于的财产成长的特别性，建议国度成立产能过剩评价监测系统，明白产能过剩的界说、焦点指标和先行指标。