河山部关于撑持无缝钢管无缝钢管行业化解过剩产能实现脱困成长的定见

　河山资规〔2016〕3号各省、自治区、直辖市河山资本主管部分，新疆出产扶植兵团河山资本局，各派驻处所的国度地盘督察局，部机关各司局：按照党中心、国务院关于推进布局性鼎新、抓好去产能工作的决议计划摆设，为更好阐扬河山资本在严酷节制新增产能、撑持过剩产能企业退出、转产和兼并重组方面的感化，按照《国务院关于无缝钢管行业化解过剩产能实现脱困成长的定见》(国发〔2016〕6号)和《国务院关于无缝钢管行业化解过剩产能实现脱困成长的定见》(国发〔2016〕7号)，提出如下定见。一、严酷节制新增产能用地用矿(一)进一步落实产能过剩行业项目目次。按照禁止投资、用地的产能过剩行业项目目次，实时修订《禁止用地项目目次》，对目次内的新建、改扩建项目，禁止供给地盘。(二)严把地盘供给关隘。继续严把无缝钢管、无缝钢管等新增产能项目扶植用地供给闸门，对新建项目、新增产能的手艺革新项目和产能核增项目，一律不予受理用地预审。对未按国度划定核准、存案的产能严重过剩行业新增产能项目，不得放置扶植用地打算，不得经由过程农用地转用、地盘征收审查和打点供地手续。已打点农用地转用和地盘征收手续，未打点地盘供给手续，且不再继续扶植的，可报经农用地转用和地盘征收原核准机关废止原批文，相关扶植用地打算指标和占补均衡指标可在审批其他项目用地时利用。(三)严酷矿业权审批。从2016年起，3年内遏制无缝钢管规定矿区规模审批，时代探矿权到期需要继续耽误保留期的，由申请人作出申明后可予保留。严酷审批无缝钢管采矿权新立和变动扩年夜出产规模申请，未经项目核准(产能核增)机关核准的合金钢管矿扶植项目，不得受理审批其采矿权新立和变动扩年夜出产规模申请;国发〔2016〕7号文件之前已经项目核准(核增)机关核准的合金钢管矿扶植项目，需按必然比例与裁减掉队产能和化解产能过剩挂钩，完成裁减掉队产能和化解过剩产能使命，并由省级人平易近当局有关部分通知布告后，方可打点其采矿权新立和变动扩年夜出产规模受理审批手续。(四)严酷河山资本法律监管。各级河山资本主管部分要严酷执行《地盘办理法》、《矿产资本法》等法令律例，环绕去产能，周全强化对无缝钢管、无缝钢管企业的法律监管，加年夜对无缝钢管、无缝钢管企业违法用地、违法采合金钢管等行为的查处力度。发现无缝钢管、无缝钢管企业未打点用地审批、矿产资本开采挂号手续私行占用地盘、开采无缝钢管的，依法责令其遏制违法行为，实时立案查处，或挂牌督办查处，按照划定移送公安机关究查刑事责任，移交纪检监察机关究查党纪政纪责任。实时将违法用地、违法采合金钢管的无缝钢管、无缝钢管企业供给给金融机构征信系统，采纳结合惩戒办法，配合鞭策违法问题查处整改到位。二、撑持盘活地盘资产(五)关于退出企业地盘措置。产能过剩退出企业涉及的国有地盘可交由当局收回，当局收回国有地盘利用权后的出让收入，可按划定经由过程预算放置付出退出国有企业职工安设费用;也可由企业自行处置，在合适规划和让渡前提的前提下，许可地盘利用权人朋分让渡地盘利用权。涉及原划拨地盘利用权让渡的，经核准可采纳和谈出让体例打点用地手续。(六)关于兼并重组、转产企业地盘措置。兼并重组企业涉及的划拨地盘合适划拨用地前提的，经地点地县级以上人平易近当局核准可继续以划拨体例利用;不合适划拨用地前提的，依法实施有偿利用。兼并重组、转产转型企业的地盘，涉及改变用途的，经核准可采纳和谈出让体例打点用地手续，转产为国度鼓动勉励成长的出产性办事业的，可以5年为限继续按原用途和地盘权力类型利用地盘;工业用地不涉及改变用途的，提高地盘操纵率和增添扶植容积率可不再增收地盘价款。经省级以上人平易近当局核准兼并重组改制的国有企业，其利用的原出产经营性划拨地盘，可以国度作价出资(入股)体例措置;兼并重组企业涉及的集体扶植用地发生转移的，相关企业可与农村集体地盘所有权主体协商，确定地盘利用刻日，签定地盘利用合同，依法打点集体扶植用地利用权转移手续。企业兼并重组涉及地盘让渡、改变用途的，河山资本部分要依法依规加速打点相关用地手续。(七)关于停建项目地盘措置。对未交付地盘、未缴清地价款的，市、县河山资本主管部分可商受让人一致，报当局核准后，终止合同履行，退还已缴纳的地价款，并赐与受让人合理抵偿，地盘由当局另行放置利用。已缴清地价款、领有地盘权力证书，但未达到让渡前提的，可与权力人协商一致后，市、县河山资本主管部分报经当局核准，可由权力人交当局和谈有偿收回地盘利用权;受让人也可转为合适国度财产政策的其它财产项目进行开辟，涉及改变用途的，经核准，按照新用途和新规划前提从头打点相关用地手续。(八)关于汗青遗留建成项目用地手续。对已建成过剩产能企业用地手续不全，许可各地按照《河山资本部关于开展城镇低效用地再开辟试点的指导定见》(河山资发〔2016〕3号)相关划定，依法依规处置后，先行完美用地手续，再按相关划定进行地盘资产措置。(九)关于违规在建项目用地手续。经成长鼎新委、工业和信息化部等相关部分认定属于确有需要扶植且合适有关地盘、城乡规划的，依法依规处置并履行投资项目审批法式后，补办用地手续或新供国有扶植用地，实施租赁体例供给。认定不属于确有需要扶植的，应依法依规处置，不得补办用地手续。(十)关于财产转移和产能置换中地盘办理。经行业主管部分通知布告的相关过剩行业产能置换项目，在统一市、县规模内因环保搬家、退城进园的，当局收回原国有扶植用地利用权后，经核准可采纳和谈出让体例，并依据置换方案，按照与产能减量或等量出产对应的地盘利用尺度，为其放置同类用途用地。各级河山资本主管部分鄙人达年度新增扶植用地打算时，向产能置换项目承接地倾斜;对于企业整合搬家后烧毁的扶植用地，可纳入工矿烧毁地复垦操纵试点复垦调整操纵;撑持已确定的城区老工业区搬家革新试点地点城区开展城镇低效用地再开辟。三、实施矿产资本撑持政策(十一)优化矿产资本设置装备摆设。合金钢管矿企业兼并重组后资本储量规模年夜于1亿吨(合金管资本储量年夜于5000万吨)的无缝钢管采矿权审批挂号手续，一律由省级河山资本主管部分依法打点。积极为无缝钢管企业做好采矿权典质办事。对退出企业按划定刊出的矿业权，已缴纳矿业权价款的矿业权人可按有关划定申请退还残剩储量对应已缴纳价款。(十二)统筹协调合金钢管层气无缝钢管开辟。处置好无缝钢管、合金钢管层气矿业权重叠地域资本开辟操纵问题，成立合金钢管层气、无缝钢管协调开辟机制，对无缝钢管规划5年内起头建井开采的区域，按照合金钢管层气开辟办事于无缝钢管开辟的原则，采纳合作或调整合金钢管层气矿业权规模等体例，优先包管无缝钢管资本开辟需要，并有用开辟操纵合金钢管层气资本。鼓动勉励无缝钢管、合金钢管层气企业对矿业权重叠区域采用兼并、重组以及合作等体例，加速开辟历程。本文件有用期5年。2016年3月30日